荆州市安全生产一票否决暂行规定
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 （第45号）
《荆州市安全生产一票否决暂行规定》已经2006年1月13日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○六年三月二十一日
荆州市安全生产一票否决暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了增强各级人民政府和政府各部门及其领导干部的安全生产责任意识，履行安全生产工作职责，落实安全生产责任制，全面促进安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《湖北省重大安全事故行政责任追究的规定》(省政府令第261号)等法律法规和有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 安全生产一票否决在同级人民政府的领导下实施。一票否决权由市、县(市)区、荆州开发区安全生产委员会(以下简称安委会)行使。
第三条 安全生产一票否决遵循属地管理、实事求是、公开公正和注重结果的原则，实行“谁主管、谁负责”。
第四条 市安委会有权对辖区内符合安全生产否决条件的任何一级组织，直接实行安全生产一票否决，也可建议下级安委会进行否决，对下一级安全生产一票否决不当的，有权进行纠正。
第二章 否决的对象、内容
第五条 安全生产一票否决的对象包括各县(市)区人民政府、荆州开发区，市政府各部门、团体、企事业单位和其他组织(以下简称单位)，以及上述单位的主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人。
第六条 否决内容包括取消被否决单位参加评选各类荣誉称号及表彰奖励的资格；取消被否决单位主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人评先受奖、干部年度考核评为优秀等次、晋升奖励工资的资格。
第七条 一票否决的期限一般为一年，需要延长期限的，由否决机关根据被否决对象整改情况决定。
第三章 否决条件
第八条 市安委会对具有下列情形之一的单位实行一票否决；
(一)发生一次死亡3人以上(含3人)、死伤10人或直接经济损失30万元以上重特大工矿企业安全生产责任事故。
(二)发生一次死亡5人(包括5人)、死伤7人或直接财产损失6万元以上的特大道路交通安全责任事故(本籍车辆负主要责任事故)。
(三)发生一次死亡3人以上(含3人)，或直接经济损失50万元以上的重大水上交通安全责任事故。
(四)发生一次死亡3人以上(含3人)，或死亡、重伤10人以上，或直接财产损失30万元以上的重特大火灾责任事故。
(五)发生一次死亡3人以上(含3人)影响恶劣的其他安全责任事故。
(六)一年中工矿商贸企业连续发生两起同类事故、死亡共计3人以上(含3人)的安全责任事故。
(七)发生死亡1人以上的安全责任事故隐瞒不报。
第九条 对没有发生重特大安全生产责任事故，不够一票否决但连续多次发生安全生产事故；危险化学品、煤矿、非煤矿山、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备等专项整治工作滞后、安全隐患较大且整改不力等问题比较严重的，市安委会对其实行黄牌警告，重点督查限期整改，一年内连续两次被黄牌警告的实行一票否决。
第四章 否决决定和取消否决
第十条 县以上安委会办公室负责对本辖区内一票否决的情况进行调查核实，提出否决建议，报同级安委会审核决定。
第十一条 县以上安委会收到否决建议书后，应及时做出是否否决的决定，并制发否决通知书，否决通知书的内容应包括否决对象、否决原因、否决期限。并分别送达被否决单位、被否决人和纪检、组织、编办、人事、监察、劳动保障、文明办、综治办等部门。
第十二条 被一票否决的责任人已构成失职，或连续两次受到一票否决的单位主要负责人和分管负责人，由县以上安委会核准后向纪检、监察部门提出给予党纪、政纪处分的建议。
第十三条 对于应予一票否决，但未能否决的，同级安委会应及时会同有关部门落实否决内容。
第十四条 被一票否决的单位及责任人要认真查找问题原因，制定整改方案和整改措施，切实进行整改，并适时向做出否决决定的机关提出验收申请，对安全生产面貌改善、经验收整改合格的单位，从否决决定之日起至验收合格之日止，不满一年的，应在满一年之后取消一票否决；超过一年的，从验收合格之日起取消一票否决。
第五章 附则
第十五条 各县(市)区人民政府、荆州开发区可根据本规定制定实施细则。
第十六条 本规定具体应用中的问题由市安全生产委员会负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
主题词：安全生产 监督 规定
主 送：各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门。
抄 送：市委各部门，荆州军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
荆州市人民政府办公室 2006年3月21日印发
市政府法制办关于《荆州市安全生产一票否决暂行规定》的审修说明
《荆州市安全生产一票否决暂行规定》(以下简称《规定》)是市安监局于1月13日
经市政府常务会会议审议并原则通过后报送我办的，我办经过审核并提出了初步修改意见。
市安监局经过修改后，又提交市委常委会议审议，根据市委常委会审议意见，我办将原文中
涉及到的党委及其部门参与的内容予以了删除，在表述上作了进一步修改，并在原规定前冠
以“暂行”二字，特此说明。
二○○六年二月二十八日
大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定
山西省大同市人大常委会
大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定
（1998年8月28日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
依法治市，是坚持和实行党的十五大提出的依法治国方略的具体实践，是我市发展社会主义市场经济、健全社会主义民主政治、维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。为了大力推进依法治市工作，促进我市改革开放、经济建设和社会稳定的进一步发展，特作如下决定：
一、认真履行职责，充分发挥权力机关在依法治市中的作用
市人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥权力机关的作用，大力推进我市的依法治市工作。要通过行使地方立法权为依法治市创制法规依据；要通过行使决定权对依法治市中的重大事项作出相应的决议、决定；要通过行使监督权督促政府和"两院"严格依法行政、依法司法；要通过行使任免以及罢免和撤职权为依法治市创建高素质的干部队伍，加强地方政权建设。
二、加强地方立法，提高立法质量
依法治市，立法是前提。市人大常委会要把立法工作摆到重要位置，继续加快地方立法，不断提高立法质量，为依法治市提供有力的法律保障。首先要增强立法的计划性。市人大常委会要根据我市改革、发展和稳定的需要，在广泛征求各方面意见的基础上编制切实可行的中长期地方立法规划和年度立法计划，有步骤、有计划地加快地方立法工作。其次要增强立法的针对性。要把立法工作的出发点和落脚点放在解决我市经济和社会发展中的实际问题上，在地方性法规与宪法、法律、行政法规和山西省地方法规不抵触的前提下，本着一切从我市的实际出发、突出地方特色和急用先立的原则开展立法工作，增强立法的针对性和实用性。使出台的法规都能符合我市的实际情况，在我市经济和社会发展中，发挥重要的保障和规范作用。第三要增强立法的科学性和法规的可操作性。要严格立法程序，把好法规起草关、会前初审关、常委会审议通过关。整个立法过程，要加强调查研究，广泛听取人大代表、人民群众和各方面、各部门的意见，要组织专家，学者和实际工作者进行可行性研究和科学论证。切实提高立法质量，增强立法的科学性和法规的可操作性。
三、完善执法机制，落实执法责任
1、全面推行部门执法责任制。行政和司法机关要在现有推行部门执法责任制的基础上，继续把划分职责范围、明确执法责任、建立配套制度作为推行执法责任制的主要内容，确保我市全面推行部门执法责任制工作落到实处。当前，应尽快建立完善以下几项制度：
一是执法责任公示制。每个执法部门和执法岗位的执法范围、执法任务、执法职责、执法程序，尤其是"窗口"单位，都要依法通过公示的方式，让广大群众知晓，把执法行为置于群众的监督之下。
二是案件评查和典型案例评析制。司法机关对案件的评查、评析要形成制度，定期进行，长期坚持下去。通过评查、评析，不断提高司法人员的执法水平和办案能力。做到有问题不隐瞒，有错案必追究。
三是办案回访制。行政和司法机关都应建立办案回访制度，对所办理的案件定期进行回访，倾听群众和当事人的意见，自觉接受监督。
四是错案责任追究制和执法过错追偿制。贯彻执法责任制必须做到责任分明，奖惩兑现。行政、司法机关要健全和完善内部监督机制，强化内部监督工作。同时，要认真接受来自各个方面的监督。发现执法中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，及时研究解决；发现执法错误要坚决纠正，并追查有关人员的责任。对于不徇私情、严格执法的部门和人员，要大力表彰，并给予奖励。
2、建立法律知识学习考核、考试制。为了提高我市国家机关工作人员依法决策、依法管理、依法办事、依法办案的能力和水平，要建立和实行法律知识学习考核、考试制度。为此，对拟由市人大常委会任命的国家机关工作人员，要进行任前法律知识考试；任命后也要通过定期不定期的法律知识学习的考核、考试，了解其对宪法和相关法律、法规的掌握和熟悉程度，高"一府两院"国家机关工作人员学法、知法、守法、执法的自觉性。
3、完善普法执法情况报告制。政府各执法部门及"两院"要每年一至两次以口头或书面形式向市人大常委会或主任会议报告普法执法情况，报告材料应由报告机关主要领导或分管领导审查批准，按要求时间报送。市人大常委会或主任会议在听取报告前，要围绕报告内容认真组织调查研究，掌握有关情况，以提高会议审议质量。对市人大常委会或主任会议在审议报告中提出的建议、批评和意见，政府各执法部门及"两院"要按期办理并负责答复。
4、实行执法检查制。为了保证宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，市人大常委会要加大执法检查力度，把执法检查作为一项工作制度，认真坚持下去，常抓不懈。要经常组织常委会组成人员、人大代表，对"一府两院"的执法工作情况进行视察、检查，发现问题后，提出意见或印发法律监督书。"一府两院"必须按要求向市人大常委会报告处理结果；如发现重大违法问题要分别情况，依法采取质询、罢免和组织特定问题调查委员会等方式予以处理。同时，要认真受理人民群众的来信来访和对国家机关及其工作人员违法行为的申诉、控告和举报，督促查处重大违法案件。
5、实行执法评议制。为了加强对"一府两院"执法工作的监督，市人大常委会要对政府执法部门和"两院"的执法工作进行评议。评议工作要严格按照《山西省各级人民代表大会常务委员会评议工作条例》进行，被评议的单位和个人要自觉接受评议，并对评议意见要逐条对照检查，积极进行整改。
四、统一领导，齐抓共管，争创依法治市新局面
依法治市作为一项宏大的社会系统工程，涉及到政治、经济和文化生活的各个方面，市人大常委会和"一府两院"都必须在市委的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调一致，齐抓共管。为此，市人民政府各行政执法部门和"两院"都要设立领导组，确定一名领导专门负责此项工作；都要建立精干高效的办事机构；都要结合实际，制定法治工作规范，建立考核验收制度，完善各种运作机制；都要把依法治市工作作为考核各级领导干部任期目标的一项重要内容抓紧抓好。使全市的依法治市工作形成一个互相联系、互相协调、纵向到底、横向到边的组织领导体系，达到宏观有人管，微观有人抓，把我市的依法治市工作推向一个新阶段。