国家教委


国家教委关于印发《关于职业技术教育教材规划工作的意见》等文件的通知
国家教委



我国职业技术教育发展迅速，必须同时高度重视教育质量的提高。教材是保证教育质量的基本要素之一，在一定意义上它反映了我国职业技术教育的发展水平。各级教育行政部门要进一步加强对职教教材工作的领导，搞好教材建设规划，合理确定发展目标，认真组织落实，同时要加强
信息引导和服务，统筹解决好教材建设中的各种问题。为指导此项工作的开展，现将《关于职业技术教育教材规划工作的意见》、《关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见》、《关于职业技术学校教材选用工作的意见》发给你们，请结合本地、本行业实际情况贯彻落实，并将贯彻
的情况和问题报我委职业技术教育司。
附件：一、关于职业技术教育教材规划工作的意见
二、关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
三、关于职业技术学校教材选用工作的意见

关于职业技术教育教材规划工作的意见
我国中专、技工学校教材经过几个五年计划的努力，已经取得了重要进展；职业高中的教材也正在加紧建设中。为了进一步调动全社会的力量，关心支持职教发展，有步骤、有计划地大力加强教材建设，现对职业技术教育教材规划工作提出如下意见，请遵照执行。
一、教材规划工作的指导思想
教材是学校进行教学工作的基本条件之一，是党的教育方针和国家意志的具体体现，它关系到我国社会主义现代化建设的人才质量。随着我国社会主义市场经济的发展，对教材建设提出了更高的要求，为此，教材规划工作要坚持党的基本路线，贯彻党的教育方针，落实《国务院关于大
力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》的精神，反映中国和世界的优秀文明成果以及当代科学技术文化的最新发展，要立足当前，着眼长远，采取选、编、借方式，继续解决教材从无到有的问题，提高各类职业技术学校的教材质量，合理确定教材的品种与数量，多、
快、好、省地建设适应我国改革开放形势需要的、具有中国职业技术教育特色的教材系列。
二、教材规划工作的原则
1．职业技术教育教材实行国家和省两级规划（国家规划分为国家教委规划部分和中央业务部门规划部分）。
国家教委统筹协调职业技术教育教材工作，各省、自治区、直辖市以及中央业务部门主要负责做好各自分工部分的教材规划与建设工作。
2．鉴于各级各类职业技术学校发展及管理工作的不平衡，教材规划宜分类进行，我委目前按职业高中和中专分别制订规划。
3．在两级规划的基础上，地、县两级还要因地制宜编写必要的适合地方职教需要的乡土教材及补充教材，并切实落实出版规划。
4．重点做好相对稳定并通用性强的专业（工种）的教材规划与建设，兼顾新专业的教材建设，逐步提高教材的质量。
5．规划中应注意选题的针对性、适应性、灵活性、先进性以及系列配套。
6．在未完成系列配套前，注意有选择地借用现已出版的优秀的同层次同类教材。
三、教材规划的目标
到本世纪末，教材规划的目标为：职业高中教材争取基本解决大多数稳定设置的专业的教材，一部分主干专业教材品种系列配套；中专教材要重点抓好教材质量的提高，努力编印出符合中专要求的系列教材。同时，结合教改实际，摸索编写少部分教改试验性教材；在广泛调研与论证基
础上，试编一部分适合我国高等职业技术院校用的教材；另外，还要根据需要与可能，编印大量的职业技术培训教材（含高级讲义）和适合各地需要的乡土教材，有计划地组织翻译适量的国外同类教材。
四、教材规划的组织
1．按照职业技术教育教材规划工作的原则分工，国家教委规划的选题由国家教委职业技术教育司负责组织，并委托相应的全国中专课程组和全国职业高中各类专业教材编委会等组织具体落实完成；中央业务部门规划的选题经国家教委协调后由有关部门负责制定、完成；省级规划选题
由省教育行政部门负责制定，并组织相应的编写、审定组织落实完成。中央业务部门和省级的教材选题规划要报国家教委职教司备案。
2．规划内的教材选题落实工作要从编写、审定、出版及供应诸方面统筹解决。规划内教材要经过相应教材审定组织审查后，方可出版。
3．要采取切实措施鼓励和调动社会各方面力量，为职教编写教材；要加快出版速度，提高出版质量。
4．技工学校教材建设工作目前仍由劳动部负责管理。
五、教材规划的经费
各级教育行政部门应确保教材建设的经费投入，原则上按规划分工任务自行落实，即由国家教委、中央业务部门和省级教育行政部门分别解决，除各级财政拨款外，建议各地用好职教专项补助款、世行贷款等款项中用于软件建设部分的经费，广辟教材经费来源，建立职教教材发展基金
。
六、国家教委教材规划范围
1．必须统一教学要求的课程教材。
2．必须保证基本教学要求的课程教材。
3．地区、行业差异性不大或跨若干行业具有较强通用性的课程教材。
4．与部分示范性教学计划相配套的职业高中专业教材。
5．各类学校教改需要的试验性教材，翻译国外同类教材。
职业技术教育教材品种繁多，主要任务都在地方和部门。我委对少部分教材制定出“八五”（1991年至1995年）选题规划，分职业高中和中专两个部分。这部分教材约占职业技术教育教材总数的5％左右，这将有利于加强宏观管理，为各地提供服务，同时也有利于发挥各地方
、各行业部门在职教教材建设方面的积极性。
附：一、国家教委职业高中教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（第一批）（略）
二、国家教委中专教材“八五”（1991年至1995年）选题规划（略）

关于建立两级职业技术教育教材审定组织的意见
近几年来，我国职业技术教育教材建设受到了广泛的重视，各地、各部门为解决职业技术学校对教材的急需做了大量的工作。职业高中教材正逐步解决有无问题，中等专业学校教材已转向全面提高教材的质量。为了加强对职业技术教育教材的科学管理，进一步提高教材质量，现对建立
两级审定组织问题提出以下意见：
一、国家教育委员会成立职业技术教育教材审定委员会。其主要职责是：
（一）审定国家教委规划的教材。
（二）审定各地、各部门组织编写并拟向全国范围发行的教材（含配套教材、教学参考书、教学挂图、教学录音带、教学录像带、练习册及其他具有教材性质的图书）。
二、各省、自治区、直辖市教育行政部门建立职业技术教育教材审定委员会。在各省（自治区、直辖市）教育行政部门领导下，负责审定在全省（自治区、直辖市）范围内出版发行的职业技术教育教材，审查和评价本地职教教材质量，提出向全国推荐的书目和送审意见。
建立职业技术教育教材的审定组织是加强教材管理的有力措施，希望各地教育部门重视这一工作，切实做好。
附：国家教委职业技术教育教材审定委员会工作章程


第一章 总 则
第一条 为了加强职业技术教育教材的科学管理，促进职业技术教育教材质量的提高，广泛调动社会各方面的力量，适时编写出反映我国职业技术教育水平、适合我国经济建设需要的教学用书，特成立国家教委职业技术教育教材审定委员会（以下简称审定委员会）。
第二条 教材的涵义是政治课教材、文化课教材、专业基础课教材、专业课教材、补充教材、练习册以及与教材相配套的各类教学用书（包括教学参考书、音像教材、教学挂图等）。
第三条 审定委员会在国家教育委员会职业技术教育司的直接指导下开展工作。

第二章 组 织
第四条 审定委员会由国家教育委员会聘请有关专家、学者、教师和教育行政领导干部组成。设主任委员一人。
审定委员会实行聘任制，任期为三年。
第五条 根据国家教育委员会制定的职业技术学校各类专业（工种）教学计划中的课程设置和教学要求，审定委员会按专业类设立教材审查小组（以下简称审查小组）。
审查小组设组长一人。审查小组成员由审定委员会根据工作需要聘任。
第六条 审定委员会设立秘书处，作为常设工作机构，与国家教委职教司教材处合署办公，设秘书长一人。秘书处经常联系和协调各专业教材审查小组的工作，处理审查、审定职业技术学校课程教材的日常事务。

第三章 职 责
第七条 审定委员会的职责
1．审定由国家教委直接规划和组织编写的职业技术教育各类教材。
2．审定由省、自治区、直辖市教育部门和国务院各部委教育司（局）推荐向全国范围发行的教材。
3．审定由各国家级出版社或全国性学术团体编写并拟向全国发行的教材。
4．领导各专业审查小组的工作，解决审查中提出的问题。
5．推荐优秀职业技术教育教材参与国内教材评优活动和国际交流。
6．向国家教育行政部门提供推荐教学用书目录。
7．与各地职业技术教育教材审定组织保持必要的业务联系。
第八条 专业审查小组的职责
1．审查本专业（工种）类的教材，向审定委员会提出审查报告。
2．研究本专业（工种）类的教材审查中发现的问题并提出处理意见。
3．对本专业（工种）类教材建设进行调查研究，向国家教育委员会提出建议。
4．向审定委员会推荐本专业（工种）类优秀职业技术教育教材。

第四章 审定原则
第九条 职业技术教育教材审定原则
1．全面贯彻党的教育方针，符合国家的有关法律、法规和政策。
2．体现面向现代化、面向世界、面向未来的要求，为社会主义经济建设服务。
3．体现思想性、科学性、适用性、先进性。
4．符合职业技术教育特点和规律。
5．符合国家教育委员会颁布的职业技术学校教学原则和国务院颁布的有关岗位资格和技术等级要求。
6．鼓励开展教材的研究、试验和改革。

第五章 审定程序
第十条 教材的具体审定工作，由审定委员会秘书处安排。
1．专业审查小组对送审的本专业（工种）类的教材进行审查。经审查通过的，写出审查报告，连同审查过的教材一并提交审定委员会审定。经审查没有通过的，则将审查结果通知审定委员会和送审单位。
2．审定委员会审定各专业审查小组提交的教材及所附的审查报告。
3．职业技术教育教材实行编、审责任制。教材的著作权人及审查、审定人员，要在审查或审定报告及送审教材上署名。
4．审定委员会审定通过的教材，报国家教育委员会，加盖出版发行专用章。封面指定位置标明“国家教委职业技术教育教材审定委员会审定”字样，并列入职业技术教育教材推荐用书目录，供教育行政部门参考。

第六章 经 费
第十一条 职业技术教育教材审定委员会事业经费，由审定委员会秘书处提出年度预算，列入国家教育事业费年度预算，其中包括教材、图书、资料、有关必需设备的购置、会议开支等。
第十二条 事业经费由审定委员会秘书处统一管理，年终决算结果报国家教育委员会。

关于职业技术学校教材选用工作的意见
为了认真落实《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》中关于职业技术学校教材要逐步形成配套系列的要求，逐步完善职业技术学校教材管理，现对教材选用工作提出以下意见，供各地参照执行。
一、各省（自治区、直辖市）的教育行政部门要加强对职教教材选用工作的领导和管理，要有专门组织或人员负责做好各类职业技术学校教材的选用工作。
二、各省（自治区、直辖市）教育行政部门要根据职教教材选用工作的有关原则，合理确定教材的选用范围。各级各类职业技术学校原则上应选用经过省级以上审定组织审定的教材。考虑到各地发展不平衡、职教教材审定（审查）组织尚未健全以及职教教材很不完备的实际，除省级以
上教育行政部门规定选用或经省级以上审定组织审定的教材外，其他教学用书可由各职业技术学校自主选用。
三、对国家教委规划的教材，要求各地各级教育行政部门按以下原则组织选用。
1．政治课教材，由国家教委统一组织编写，要求各地统一选用。
2．文化课、体育课、美育课等教材，原则上由各地教育行政部门根据实际情况统一选用。
3．对与示范性教学计划相配套的专业类教材，由各地教育行政部门根据当地实际推荐使用。
四、为了给各职业技术学校解决教学用书提供方便，各级教育行政部门要加强指导和服务。国家教委不定期编制《职业技术学校教学用书信息》（含职业高中、普通中等专业学校、其他职业技术学校），反映各类教材的出版信息；同时编制经审定的向全国推荐使用的教材目录。
各地教育行政部门应根据教学用书信息及推荐教材目录指导好各类职业技术学校教材的选用工作，将教学用书信息及推荐教材目录及时完整地下发至各级各类职业技术学校。
五、各地教育行政部门应从当地具体情况出发，采取切实措施，建立必要的教材信息服务网络和服务体系，解决在用书过程中的问题，确保课前到书。
六、各地教育行政部门可按教材选用工作的原则，因地制宜拟定职教教材的具体选用办法。
职教教材选用工作直接关系到各类职业技术人才培养的质量和我国职教事业的健康发展，各地教育行政部门要按以上教材选用工作意见的精神，认真组织落实。



1993年5月13日
浅析审理人民法院国家赔偿确认案件的违法行为确认和举证责任分配

施春 彭璇


【论文摘要】最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》），对赔偿确认案件从确认申请人的主体、确认机关、立案条件、审限、审判组织等方面均做了较为详细的规定，为正确审理人民法院在审判和执行中违法侵权的确认案件提供了切实可行的程序保障。其中第9条关于审理确认案件应当审查的主要内容、第11条应当确认违法的15种情形等规定，也使受理确认案件的人民法院在实体上基本有章可循。但该《规定》对于如何确认人民法院的审判和执行行为是否违法、确认案件如何进行举证责任分配、法院不积极履行举证责任，能否依举证不能确认违法等相关问题没有做出具体规定，致使实践中难以操作。本文对此进行了初步探讨。（全文共6029字）


人民法院国家赔偿的确认，是指法律授权的人民法院根据赔偿申请人的申请，依照法定程序对被申请的人民法院及其工作人员在审判及执行过程中的司法行为进行审查做出是否违法侵权的结论。
一、如何确认人民法院的审判和执行行为是否违法
人民法院在审理赔偿确认案件中，首先需要解决的问题就是对法院及其工作人员的司法行为是否“违法”进行认定，这是关键，也是实际操作中的难点所在。笔者以《规定》第十一条为依据，对人民法院审判和执行过程中的违法行为构成要件分析如下：
（一）违法行为主体必须是人民法院及其工作人员。
在人民法院国家赔偿确认案件中违法主体具有特定性，必须是人民法院及其工作人员，只有具有这种特定身份才能成为人民法院国家赔偿确认案件中违法行为的主体，这是人民法院承担赔偿责任的基础。人民法院具有公共利益代表的抽象法律人格，其职能不能自行实现，需要借助其内部工作人员来完成。笔者认为《规定》所指的人民法院工作人员是依法在人民法院审判及执行过程享有司法程序的诉讼指挥权和执行命令权的审判人员、法警和执行官。审判人员、法警和执行官在审判及执行过程中行使司法程序的诉讼指挥权和执行命令权所造成的损害后果应由法院来承担。
（二）须有合法权益受到损害的客观事实
合法权益受到损害是引起人民法院国家赔偿的前提。人民法院国家赔偿意义上的损害，是指人民法院工作人员违法行使司法权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，所造成的损害结果。损害包括人身损害和财产损害。根据《国家赔偿法》的规定，我国的国家赔偿是法定赔偿，目前只对人身和财产所造成的直接的、物质的损害有明确的赔偿规定，对于间接损害和精神损害《国家赔偿法》及其相关司法解释均未做出具体规定。
在认定损害时，笔者以为应注意下列情况：第一，须损害结果已经发生，并且客观存在。任何主观臆造的损害结果均不能认定为人民法院国家赔偿意义上的损害。第二，损害的必须是合法权益。《规定》第一条明确了受害人受到损害的权益必须是合法权益。非法权益受到损害，不存在国家赔偿的问题。第三，职务违法侵权赔偿责任是一种“实际损害赔偿”的补救性责任，而非惩戒性法律责任 。
笔者认为，在实践中对人民法院违法行为进行确认时,应在坚持原则，维护好群众合法权益的基础上，兼顾人民法院审判权威，可根据损害的客观事实灵活而准确地进行违法确认。如人民法院及其工作人员侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，但没有造成实际损害的，或者属于一般的违法行为没有给相对人造成直接损失的，经与确认申请人协商可通过其他途径弥补的，可不进行违法确认。
（三）违法行为必须是法院违法行使职权的具体行为
人民法院及其工作人员的行为违法包括两个基本要素：职务行为和违法行为。如何认定职务行为？我国学者多数主张客观说，笔者也赞同，即人民法院及其工作人员造成损害后果的行为具有利用职权的外在形式，便构成执行职务的行为。职务行为的认定必须有一定的范围和界限，不能随意扩大或者缩小。《规定》中的职务行为是指在原审判、执行过程中实施的司法行为,即引起人民法院赔偿的违法行为必须是人民法院及其工作人员在原审判、执行过程中发生的。如果人民法院工作人员不是在原审判、执行过程中，或者在原审判、执行过程中实施了与司法无关的个人行为所致的损害，人民法院是不承担国家赔偿责任的。
人民法院职务违法行为是指人民法院及其工作人员违法执行职务的行为。笔者认为在对人民法院及其工作人员职务违法性审查时，应注意下列几点：第一，其违法行为是否是人民法院及其工作人员违法行使职权的行为。人民法院及其工作人员合法行使职权的行为，即使损害了公民的权益，也只能构成损失补偿的理由，而不会导致国家赔偿责任。第二，人民法院以外的原因引起当事人的权利受侵犯的，不能申请赔偿确认。例如，如果是债权人申请财产保全错误、债权人提供用于保全或执行的标的物错误、法院保全的财产被当事人或其他人转移、毁损而引起权利人的损失等，均不属于人民法院国家赔偿的范围。第三，人民法院及其工作人员的违法行为是一种具体司法行为，除了积极的作为以外，消极的不作为也可以构成。例如对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或不执行，导致被执行人财产流失、对查封、扣押的财物不履行监管职责，发生灭失或者其他严重后果等均属消极不作为。
（四）引起人民法院国家赔偿的行为必须具有违法性
人民法院及其工作人员行使职权的违法性，是引起人民法院国家赔偿的根本原因，是确认其行为违法的主要构成要件。人民法院及其工作人员行为的违法性是指人民法院及其工作人员在原审判、执行过程中履行职务的行为具有违法的特点，即引起人民法院国家赔偿的行为必须是违法执行职务行为。在确认案件中，人民法院及其工作人员行为的违法性主要表现在法院及其工作人员违反法律规定行使职权或不履行法定职责、法院及其工作人员行使职权行为不符合法定程序、法院及其工作人员行使职权行为没有法律依据或超出法律规定的范围行使职权，即出现了《规定》第十一条所列举的15项违法情形。据此，笔者认为在审理人民法院国家赔偿确认案件中，应以《规定》第十一条作为判断人民法院及其工作人员是否违法的标准，对人民法院及其工作人员的司法行为进行审查，审查其原作出的司法行为是否有法律依据，是否超出法律规定的范围，是否符合法定程序、是否超越职权或滥用职权、是否不履行或拖延履行法定职责等。
（五）职务违法行为与损害事实有因果关系
损害事实与行为结果之间的因果关系是一个有机的整体，对人民法院及其工作人员的行为进行违法性审查时，应同时查明作为因的违法司法行为和作为果的损害事实。人民法院及其工作人员的违法行为必须与损害结果有因果关系，且这种因果关系需限定在直接因果关系上。即人民法院及其工作人员的违法行为与受害人的损害事实间应存在逻辑上的直接关系，但并不要求人民法院及其工作人员的违法行为必然导致损害结果，只要人民法院及其工作人员的违法行为是导致损害结果的一个较近原因即可认定其违法行为与损害事实间有因果关系。
综上所述，笔者认为，对人民法院及其工作人员司法行为的违法性认定不仅要经得住程序公平、正义的推敲，也要最大程度的实现实质公平、正义。在审理人民法院国家赔偿确认案件时，要深刻领会《规定》精神，根据人民法院及其工作人员违法行为具有违法主体特定性、损害事实客观性、职务行为违法性等特点，准确判断人民法院及其工作人员的司法行为是否违法。同时，笔者以为还应从立法上进一步明确人民法院及其工作人员违法行为的免责情形。这样既有利于指导各级人民法院在审理此类案件中明确把握认定违法行为，又明示申请人如果其提请确认的行为属免责情形将不予以确认。
二、人民法院国家赔偿确认案件举证责任的分配
举证责任是法律规定由特定的当事人对特定的事项所承担的提供证据证明其诉讼主张的责任，负有举证责任的一方不能提供证据时，则对自己的主张承担不利法律后果的制度 。合理地分配举证责任，不仅关系到法律的实体公正能否在诉讼中得到实现，而且关系到能否构建一个有效率的诉讼程序，因此举证责任的分配在诉讼中占有非常重要的地位。人民法院在审理确认案件中，应当合理分配举证责任。
（一）人民法院的举证责任
民事侵权诉讼中有“举证责任倒置”一说，脱胎于民事赔偿的国家赔偿确认案件审理，当然也可以适用“举证责任倒置”。《规定》第十六条规定：原作出司法行为的人民法院有义务对其行为的合法性作出说明。 “这一规定实质上规定了在确认人民法院司法行为违法案件的审判中，适用举证责任倒置原则，即作出原司法行为的人民法院承担举证责任。” 据此，举证责任倒置原则成为了人民法院国家赔偿确认案件中举证责任分配的一个基本原则。即由被申请确认的人民法院承担主要举证责任，司法行为是否违法由被申请确认的人民法院自己找证据辩解。笔者认为在确认案件的审判中适用举证责任倒置，确立人民法院对被诉具体司法行为的合法性负担举证责任主要基于下列原因：
第一, 由被申请的法院负担举证责任，体现公平原则。确认的申请人是公民、法人和其他组织，而被请求确认的赔偿义务机关是依法享有国家司法权的人民法院，其不仅权利带有国家强制力的特征，还占有、控制大量信息，在司法活动中起着决定、支配性作用。另外，在人民法院国家赔偿确认案件中，负责审理人民法院国家赔偿案件的也是法院。据此可见，在人民法院国家赔偿确认案件中，人民法院处于主导地位，在确认案件审判中明显占据优势地位。
第二,由被申请的人民法院负担举证责任，有利于发挥其举证优势。在确认案件中，进行司法审查的核心问题是法院行为的合法性。原司法行为是由被申请的法院作出的，被申请的法院掌握了作出原司法行为的事实和法律依据，所以被申请的人民法院的举证能力较申请人强。另外，从事物内在规定性看，不合法性是对合法性的否定，合法性属于积极事实，不合法性属于消极事实。“积极事实是肯定自身而否定外在的一切事实，因而范围较小，容易证明；消极事实是否定自身而肯定外在的一切事实，因而范围较大，难以证明。” 所以，从揭示案件事实真相的角度出发，笔者认为人民法院应对被诉具体司法行为的合法性负担举证责任。
第三，由被申请的人民法院负担举证责任，可以有效促进人民法院公正司法，严格依法办案。要求人民法院对其行为合法性承担举证责任，实质上是要求人民法院严格按照“以事实为依据，以法律为准绳”的基本原则，在具有事实根据和法律根据的前提下，作出具体司法行为。如果其作出的具体司法行为没有事实根据和法律根据则面临着否定性法律评价的后果。
那么被申请的人民法院到底应该承担哪些举证责任呢？笔者认为，第一，无论确认申请人的证据是否成立，作出原司法行为的人民法院都应当对自己作为或不作为的司法行为的合法性作出说明。第二，提供证据证明免责事由，提供证据证明违法的司法行为与损害结果之间不存在因果关系。第三，被申请的人民法院有权利提供证据否定赔偿请求人主张的损害事实、结果，不能否定的，不免除赔偿请求人的举证责任。
（二）申请人应承担的举证责任
虽然举证责任倒置是审理人民法院国家赔偿确认案件的一个基本原则，但并非意味着确认申请人在确认案件中不承担任何举证责任。“关于申请确认人民法院不作为构成违法的证据责任问题，确认申请人及被申请的人民法院均应承担相应的举证责任，即申请确认人民法院不作为构成违法，实行举证责任分担原则。关于确认申请人因人身权损害申请确认违法的，确认申请人应当承担举证责任。” 据此，我们可以看出国家赔偿确认案件中除了适用举证责任倒置这一基本原则，还同时适用了共同举证和“谁主张，谁举证”原则。因此，笔者认为，确认申请人在赔偿确认案件中应承担的举证责任如下：
第一，公民、法人或者其他组织向人民法院申请赔偿确认时，应当提供其符合确认条件的相应的证据材料。具体而言指《规定》第三条的规定，即申请确认应当符合下列条件：（一）确认申请人应当具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的国家赔偿请求人资格；（二）有具体的确认请求和损害事实、理由；（三）确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出；（四）属于受理确认申请的人民法院管辖。为了保证人民法院正确受理案件，申请人应当提供证明其申请符合确认条件的相应证据。
第二，在申请确认法院不作为的案件中，申请人应提供对司法不作为行为造成的损害事实和结果的证据材料，并合理说明违法的司法行为与损害结果的因果关系。这里需要注意：申请人仅对损害已经发生、损害是由司法不作为行为造成的事实承担举证责任；对于造成损害的不作为行为的合法性问题应由人民法院承担举证责任。
第三，确认申请人因人身权损害申请确认违法的，申请人应对违法司法行为造成损害的事实提供证据。
三、人民法院不积极履行举证责任
法的价值在于最大限度地追求和实现公平、正义，这就不仅要求审理人民法院国家赔偿确认案件的人民法院严格依法办案，同时也要求被申请的人民法院“以事实为依据，以法律为准绳”积极履行其举证义务，合理承担其违法责任。然而，在实践中，一旦确认人民法院的行为违法，被申请的人民法院就要承担国家赔偿责任，其自身利益不可避免地要受到一定影响。为此，被申请的人民法院可能为掩饰其违法行为，会以消极的态度规避举证责任，具体而言包括对应该举证的事实不予举证，或者举证时只提供对自己有利的证据等情形。在审理人民法院国家赔偿确认案件中，面对被申请的人民法院不积极履行举证责任的情形，应该如何处理呢？被申请的人民法院对其不积极履行举证责任应当承担怎样的法律后果呢？《规定》并未明示，笔者以为人民法院不积极履行举证责任应当以举证不能论处，承担举证不能所带来的相应的法律后果。理由如下：
第一，人民法院不积极履行举证责任是一种消极的司法行为。人民法院不积极履行举证责任是指人民法院负有积极履行举证义务并且在能够履行的情况下而没有在程序上履行或在法律对举证的履行期限已做出了明确限定的情况下的不及时履行的消极行为。即人民法院以消极的不作为方式规避其应承担的举证责任。依据举证责任倒置原则，被申请的人民法院在确认案件审理中应当承担提供证据证明其司法行为合法，提供证据证明其违法司法行为与损害结果之间不存在因果关系等举证责任。人民法院作为诉讼活动的指挥者与组织者，其违法行为所造成的阻碍作用及后果较其他诉讼主体更为严重。人民法院不积极履行举证责任对其法定举证责任进行规避必然会对诉讼活动的顺利进行及诉讼目的的实现起到阻碍作用，其造成的后果不仅表现为对当事人合法权益与诉讼权利的侵犯，更主要表现为司法机关对法律的公然违反与侵犯，必然会降低司法的公信力。
第二，人民法院在赔偿确认案件中承担的是说服责任。举证责任分为说服责任和推进责任。说服责任又称法定责任，这一责任由实体法规确定，被确定有说服责任的一方当事人对自己的主张必须提供证据充分证明，使法官确信其主张成立。如果承担说服责任的当事人在法定诉讼期间内提出的证据不足以证明其诉讼主张成立，法官则必然得出其主张不能成立的结论 。人民法院国家赔偿确认案件是以对人民法院司法行为合法性审查为核心，人民法院司法行为的合法性是人民法院国家赔偿确认案件的待证事实，是确认案件的诉讼标的，按照举证责任倒置原则，被申请的人民法院对其作出的原司法行为的合法性负举证责任，必须提供其作出原司法行为的事实证据和法律依据，以说服法官对被申请确认的司法行为合法性形成确信，否则要承担败诉的法律后果。据此，我们可以看出人民法院在赔偿确认案件中承担的是说服责任。因此，如果人民法院不能证明违法的司法行为与损害结果之间不存在因果关系，则确认请求人合理说明违法的司法行为与损害结果的因果关系成立，人民法院将承担举证不能所带来的相应的法律后果。而确认申请人对人民法院司法行为的违法性只负推进责任，申请人不能提供证据证明自己的主张，则承担主张可能不能成立的风险，但不必然败诉。

文献资料
引自陈新民《国家机关或其工作人员的侵权责任分析》一文
引自梁冰《不作为行政诉讼的举证责任分配原则》一文
引自最高人民法院审判监督庭纪敏、左红《关于审理国家赔偿确认案件的若干问题》一文
引自黎琼、黄金波《浅议行政诉讼中的举证责任制度》一文
引自最高人民法院审判监督庭纪敏、左红《关于审理国家赔偿确认案件的若干问题》一文
引自李国光主编《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉释义与适用》，人民法院出版社，第199页