国家计委


国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
1992年9月11日，国家计委

通知
根据国家计委《关于编制1993年计划（草案）和1994年框架计划的通知》的精神。我们起草了《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）》。从明年开始，劳动工资计划一律按新的方法进行测算、编制。我们将选择部分省市进行比例浮动考核试点，不进行试点的省市按挂钩比例确定总量指标，实行定量考核。请各地区、各部门按照附表测算的要求，尽快上报测算数字及计划建议报表。要求明年进行试点的单位，请提出书面报告，并做好试点前的准备工作。

附：改进劳动工资计划管理试行办法（草案）

第一章 总 则
第一条 为了适应发展社会主义商品经济的需要，逐步建立国家与省市两级调控、分级分类管理、企业自主用工、自主分配的新的计划管理体制。实现工资总额的增长低于国民生产总值的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长，国民生产总值的增长主要依靠提高劳动生产率来实现的宏观调控目标。特制定职工人数、工资总额同主要经济发展指标比例挂钩弹性计划（以下简称弹性计划）试行办法。

第二章 实施的范围
第二条 弹性计划实施的范围包括省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各有关部门及计划单列企业集团。
第三条 各地区的全部职工人数和工资总额（包括全民所有制、集体所有制和其他所有制）均在国家宏观调控范围之内。
第四条 全民所有制单位的职工人数和工资总额，在弹性劳动工资计划中实行单列考核和监测。

第三章 相关经济指标的选择和基数的确定
第五条 国家对各地区以国民生产总值作为相关的挂钩经济指标；国家对部门和企业集团以增加值作为相关的挂钩经济指标。对已实行“工效总挂”的部门和企业集团可以按原办法执行，也可以改按新办法挂钩。同时用资金利税率、工资利税率、劳动生产率作为辅助经济指标，用以协调地区之间的经济发展不平衡问题。
第六条 挂钩弹性计划的职工人数、工资总额、国民生产总值等指标基数的核定，第一年原则上均以上年度统计实际数为基数，从第二年开始，按上年末应提数，当年结算滚动考核。

第四章 挂钩比例的核定办法
第七条 地区和部门工资总额同国民生产总值或增加值等经济指标的挂钩增长比例，本着工资总额增长不超过国民生产总值增长，平均工资增长不超过劳动生产率增长的原则，采取历史回归法，参照工资利税率、资金利税率的水平，来确定各地区（部门）的增长比例。
第八条 国家对地区、部门职工人数同国民生产总值或增加值（按可比价计算）的比例按照国民生产总值或增加值主要依靠提高劳动生产率实现的原则来确定。根据近十年全国历史数据的回归测算，这个比例一般掌握在1：0．25—0．32之间，即国民生产总值或增加值增长1％，职工人数增长0．25—0．32％。再参考劳动生产率水平和技术经济结构情况，具体确定各地各部门的相关比例。
第九条 各地区计划期国民生产总值的增长速度，以国家信息中心提供的按照各地区国民生产总值增长模型测算出来各地国民生产总值增长速度为基础，并参照各地自报数和全国总的增长速度，综合平衡确定。

第五章 编制程序
第十条 实行弹性计划后，劳动工资计划编制程序仍按国务院现行规定执行。具体办法是，按照国家计委对国民经济和社会发展计划编制工作的统一部署和要求，由各地、各部门在检查总结上年执行情况的基础上，结合本地区本部门社会经济发展计划安排及国家规定的比例提出本地区、本部门的建议计划数，主报国家计委、抄送劳动部、人事部汇总提出分地区分部门计划意见，经综合平衡编制分地区、分部门计划（草案）上报国务院审定下达。在计划执行过程中，如果经济发展速度和效益指标比预定速度快，地区（部门）有权自行按规定比例增加职工人数和工资总量，反之要减少计划增加数。计划期结束后，各地和主管部门要认真检查和结算。

第六章 考核办法和宏观监控
第十一条 国家对地区、部门计划执行情况采取第二年考核上年执行的结果。如当年有结余指标允许跨年使用；如当年超过的要从第二年度中扣减。计划采用两年一滚动，五年总核算的办法。经过试行正式确定比例系数后，在一个五年计划期内原则上不调整挂钩比例。
第十二条 国家对各地全部用工总量和工资总额计划，作为预测、监测性的指导性计划，将根据运行中的问题，实行相对调控。
第十三条 为了加强宏观指导和及时纠正执行中的问题，国家计委会同有关部门，将建立定期对各地区（部门）的工资总额、用工总量进行宏观追踪监测分析制度。定期公开发布各地区（部门）工资总额、用工人数和主要经济效益指标，并检查比例关系是否合理，对比例有较大问题的地区（部门）要及时调整，并采取相应措施，以免发生大的问题。
第十四条 各地区（部门）要按照国家的要求，制定出各自的调控办法，并接受国家的监督和指导。超过国家规定比例的地区、部门，要认真检查超计划的原因，及时采取纠正措施。对于无特殊原因，工资总额和职工人数增长超过国家规定比例时，国家将采取某些经济、行政、法律上的手段进行相机调控。

第七章 试行办法实施步骤
第十五条 本着思想要解放，胆子要大，步子要积极稳妥的精神，从一九九三年开始，首先选择部分省市试行劳动工资增长与国民生产总值或增加值增长比例挂钩弹性计划，实行定比例（或定含量）考核；其他地区和部门，也按劳动工资增长同国民生产总值或增加值增长的比例，编制劳动工资绝对数计划，实行定量考核；将劳动工资计划覆盖调控范围从全民所有制单位扩到全社会。其次，经过试行，对挂钩比例，计划指标和统计监测指标体系作进一步修改完善后，再逐步转入正式实施。

第八章 附 则
第十六条 各地区、各部门可结合本地区本部门的实际情况，参照本办法，本着宏观管住、微观放开的原则，制定具体实施办法。
第十七条 本办法自一九九三年计划编制中试行。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。附件一：工资总额弹性计划计算方法
二：职工人数弹性计划计算方法
三：职工人数计划挂钩比例测算表
四：工资总额计划挂钩比例测算表

附件一：工资总额弹性计划计算方法
1．Ｗ＝Ｃ1 ＋Ｃ2 ＰＧＮＰ＋Ｃ3 Ｗ（--1）
Ｗ--计划期工资总额计划到达数
Ｗ（--1）--上年工资总额年报数
ＰＧＮＰ--计划期现价国民生产总值绝对数
Ｃ1 为常数项
Ｃ2 为ＰＧＮＰ系数
Ｃ3 为上年工资总额余数

附件二：职工人数浮动计划计算方法
用回归预测的方法，按照不断提高劳动生产率的原则，考虑经济发展中有机构成提高因素去核定各地区职工人数、全国职工人数和国民生产总值或增加值的挂钩比例。具体计算公式如下：
1．Ｅ1 ＝Ｅ0 ＋Ｅ△
Ｅ1 --计划期职工人数计划到达数
Ｅ0--核定的计划基期职工人数
Ｅ△--计划期新增职工人数
2．Ｅ△＝Ｅ0 ×Ｐ×Ｔ
Ｐ--国民生产总值增长速度
Ｔ--核定的挂钩比例
3．Ｅ1 ＝Ｅ0 （1＋Ｐ·Ｔ）
附件三：职工人数计划挂钩比例测算表表一 单位：万人、万元
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| |1980年|1985年|1990年|1991年|1992年|“六五”|“七五”|
| 项 目 | | | | | | 平均 | 平均 |
| |实 际 |实 际 |实 际 |实 际 |预 计 |增长％ |增长％ |
|------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|------------------------|------------------------------------------------------------------------------|
|1．职工人数 | |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 |说明： |
|------------------------| |
| 集体所有制 | 1．甲栏第1项、3项各省、自治区、直辖市和计划单列市全部填报， |
|------------------------| |
| 其他所有制 | 国务院各部门和计划单列企业集团只报其中：全民所有制单位。 |
|------------------------| |
|2．国民生产总值或增加值| 2．甲栏第2项按可比价格填报，各省、自治区、直辖市和计划单列 |
|------------------------| |
|3．职工人数同国民生产总| 市按国民生产总值填报，国务院各部门和计划单列企业集团按 |
|------------------------| |
| 值或增加值增长比例 | 增加值填报。 |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附件四：工资总额计划挂钩比例测算表
填报单位：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|单位|1980年|1981年|1982年|1983年|1984年|1985年|1986年|1987年|1988年|
------------------------------|----|------------------------------------------------------------------------
一、国民生产总值（现价） |亿元|
------------------------------|----|
国民生产总值指数（不变价）| ％|说明：
------------------------------|----|
增加值（现价） |亿元| 国民生产总值指标由各省、自治区、直辖市及计划单列市填报，增加
------------------------------|----|
增加值指数（不变价） | ％| 值指标由各产业部门及计划单列企业集团填报。
------------------------------|----|
二、职工工资总额 |亿元|
------------------------------|----|
1．全民所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
2．城镇集体所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
3．其他所有制单位 |亿元|
------------------------------|----|
三、平均资金利税率 | ％|
------------------------------|----|
四、平均工资利税率 | ％|
------------------------------|----|
五、职工生活费用价格指数 | ％|
（1980年为100） | |
------------------------------|----|
六、国民生产总值增长与工资总 | |
额增长之比（以ＧＮＰ为1）| |
------------------------------|----|
七、工资总额占国民生产总值比重| ％|
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|1989年|1990年|1991年|1992年预计
|------|------|------|------------
| | | |
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上海市政府


上海市人民政府规章制定程序规定（修正）
上海市政府


（1994年1月22日上海市人民政府发布根据1995年5月20日《上海市人民政府关于修改＜上海市人民政府规章制定程序规定＞的决定》修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （制定本规定的目的和依据）
为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 （制定规章的权限和主管部门）
上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。
上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。
各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。
第三条 （制定规章的原则和范围）
制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。
市政府制定规章的范围是：
（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；
（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。
第四条 （规章的名称）
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。

第二章 制定规章的倡议和建议
第五条 （制定规章的倡议）
本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。
制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。
收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。
第六条 （制定规章的建议）
本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。
制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。
市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。

第三章 制定规章的规划和计划
第七条 （规划和计划草案的提出）
市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。
第八条 （规划和计划草案的主要内容）
制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。
每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案应根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。
第九条 （规划、计划草案的编制和审批）
市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案，上报市政府批准后组织实施。
第十条 （规划和计划的调整）
经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。
经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。

第四章 规章的起草
第十一条 （起草部门和起草小组）
规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。
规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组。联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。
必要时可由市政府法制办组织起草。
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
第十二条 （规章的体例和文字要求）
规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第十三条 （规章的内容）
规章的内容应包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）权利、义务等具体规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。
第十四条 （征询意见）
规章草案拟订后，起草部门应广泛征询各方面的意见。
被征询意见的部门应在规定的时间内提出意见，经部门领导同意并加盖公章后回复起草部门。逾期不回复的视作无意见。
第十五条 （协调责任的划分）
对规章草案有分歧意见的，按下列分工进行协调：
（一）起草部门下属单位的分歧意见，由起草部门协调；
（二）同一系统内的分歧意见，由主管部门协调；
（三）跨系统的分歧意见，由有关委、办协调。
经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍未取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。
第十六条 （重大事项的事先请示）
规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。
第十七条 （规章草案的报送）
规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括：
（一）报请审核规章草案的函；
（二）规章草案；
（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况）；
（四）拟订规章所依据的法律、法规目录；
（五）征求各方面意见的情况和材料；
（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见；
（七）需要报送的其他材料。
报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。
规章草案和起草说明应一式二十份。

第五章 规章草案的审查
第十八条 （审查工作机构和审查内容）
规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是：
（一）是否与法律、法规相抵触；
（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要；
（三）结构、条文和法律用语是否准确；
（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。
第十九条 （对不符合要求的规章草案的处理）
经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理：
（一）征询意见不够全面的，补充征询意见；
（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理；
（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补充论证；
（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。
第二十条 （对符合要求的规章草案的处理）
经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后，退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。
各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府审批。

第六章 规章的审批和发布
第二十一条 （规章的审批、签发）
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
第二十二条 （规章的发布）
规章以市政府令的形式发布，也可以通知等其他形式发布。
第二十三条 （规章的公布）
规章发布后，由市政府指定的报刊公布，并张贴于本市的政府公告栏内。必要时，也可以召开新闻发布会公布。
第二十四条 （规章的备案）
规章发布后，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条 （规章的汇集出版）
规章汇编或选编的编辑出版，以及规章外文正式译本的定稿，由市政府法制办审定或组织审定。

第七章 规章的解释、修改和废止
第二十六条 （规章的解释）
规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市政府法制办提出解释意见，经市政府批准后发布。
属于规章的具体应用问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报市政府法制办备案。有关行政部门认为解释有歧义的，可要求市政府法制办作出解释。
第二十七条 （规章的修改、废止）
规章的修改或废止，应参照规章制定程序办理。

第八章 附 则
第二十八条 （地方性法规草案的起草）
由市政府负责的地方性法规草案的起草以及地方性法规修改、废止建议的提出，参照本规定办理。
第二十九条 （规范性文件的备案）
各区、县人民政府和市政府各委、办、局根据市政府规章所制定的规范性文件，应在发布后的一个月内报市政府备案。
第三十条 （本规定具体应用问题的解释机关）
本规定的具体应用问题由市政府法制办负责解释。
第三十一条 （本规定的施行日期和废止的规章名称）
本规定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府发布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》同时废止。


1995年5月20日上海市人民政府第4号令发布


市人民政府决定对《上海市人民政府规章制定程序规定》作如下修改：
一、第四条修改为：
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。
二、第十一条第四款修改为：
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
三、第十七条第一款第（六）项修改为：
参与起草工作的专家对规章草案的意见。
四、第二十一条修改为：
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
本决定自发布之日起施行。
《上海市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修正，重新发布。



1994年1月22日