浅析撤销权的行使


现行的《合同法》确立了新的合同制度，合同保全制度就是其中之一。合同的保全，是指法律为防止因债务人的财产不当减少而给债权人的债权带来危害，允许债权人对债务人或第三人的行为行使撤销权或代位权，以保护其债权不受损害，合同的保全包括撤销权和代位权。
撤销权这一名词，对我们并不陌生，《民法通则》第五十九条规定，因重大误解和显失公平的民事行为可以撤销，在此也就遇见过撤销权。《合同法》第四十七条、四十八条、五十四条、七十四条都规定了撤销权。《合同法》中多处规定的撤销权，究其性质是否一致？行使撤销权应具备什么条件？笔者在此谈谈自己的粗浅看法，以求抛砖引玉。
一、合同法中撤销权的种类
纵观合同法对撤销权行使的规定，有以下几种情况：
1、限制民事行为能力人订立的合同，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
2、无权代理人以被代理人名义订立的合同……，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
3、合同一方当事人因重大误解、显失公平，或一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思情况下订立的合同，受损害方可以行使撤销权。
4、债务人放弃其到期债权，实施或无偿、低价转让、处分其财产的行为，受损害的债权人有权行使撤销权。
上述第一、二两种情况，系无订立合同行为能力人订立的合同，相对人可以行使撤销权。第三种情形是违背意思表示真实原则，可行使撤销权。第四种情形是违背诚实信用原则，可行使撤销权。所以，《合同法》规定可以行使撤销权的情况有4种，然而有些教科书和学者的理解上，只把上述第四种情况作为撤销权的行使，这是不完整的，导致审判实践中，理解发生分歧，适用法律产生矛盾。
《合同法》规定的上述四种撤销权的主体及行使条件分析来看，有其不同之处。（1）行使主体有两种情况，一是合同的一方当事人，包括上述第1、2、3种情况；二是合同以外的权利受损害的第三人，为上述第4种情况。（2）实施撤销权的主体，必须以权利人的权利受损害或足以受损的权利人自己的名义申请行使。（3）从行使撤销权的条件分析，或者是合同一方当事人、或双方当事人实施了损害或足以损害另一方当事人或第三人（债权人）的合法利益的行为。
二、合同撤销权之比较
（一）申请撤销权时限不同
前述第1、2种撤销权，申请撤销权时限为1个月，第3种、4种知道或应当知道撤销事由的时限为1年，不知道撤销事由的时限为5年。
（二）申请主体不同
前述第1、2、3种撤销权的主体是合同一方当事人，第4种撤销权行使的主体是合同以外的第三人（债权人）。
（三）申请撤销机关不同
前述第1、2种情形，不需要通过法院或其他机构，直接以撤销通知方式就产生撤销权效力。第3种情形，就可以向法院申请撤销，也可向仲裁机构申请撤销，第4种情况只能向人民法院申请撤销。
三、“恶意串通，损害第三人利益合同”的效力
按照合同法第五十二条一款（二）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同无效”，笔者对损害国家、集体或第三人利益的合同无效没有异议，但对损害第三人利益合同一律无效有不同认识。一是按照法理上讲，公权不干预私权，私权自愿处分原则，人民法院不应当主动确认合同一律无效，而将处分权交由权利受害者自己处分；二是应当说这种情形与合同法规定第4种撤销权情形是一致的，合同双方当事人均实施了有害于第三人的行为，且合同双方当事人主观上均具有恶意，所以为什么《合同法》第七十四条与第五十二条一款（二）项所规定的损害第三人利益情形一样，而处理方法不同。
笔者认为，恶意串通、损害第三人利益订立的合同，第三人可以请求人民法院撤销，该合同撤销范围以第三人受损害额度为限，撤销权自第三人知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，自合同发生之日起五年内没有行使该撤销权消灭。在处理的程序上可以从以下几方面操作：
1、订立合同双方当事人住所地人民法院均具有管辖权。理由：第三人提起的撤销权之诉实质上是因合同双方当事人的侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或被告所在地人民法院管辖，侵权行为地不好确定是合同签订地还是合同履行地的，最好由被告所在地人民法院管辖。
2、本撤销权诉讼以第三人为原告，合同双方当事人为共同被告，而不应当以合同的一方为被告而另一方为第三人。因为合同双方当事人恶意串通共同损害第三人利益，显然是共同故意侵权，应当是共同被告，且应当承担连带责任。
3、两个或两个以上第三人以同一侵权合同的双方当事人为共同被告提起撤销权之诉，可以合并审理。在清偿程序上可采取先申请先采取措施的优先清偿。

刘 宾 兰平

安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省无公害蔬菜管理办法》的通知


皖政〔2002〕65号　　　　　
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省无公害蔬菜管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　 安徽省人民政府　　
二○○二年十一月十八日

 安徽省无公害蔬菜管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了促进无公害蔬菜生产，提高蔬菜产品质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国农业法》、《安徽省农业生态环境保护条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内无公害蔬菜生产、经营及监督管理活动，适用本办法。
本办法所称无公害蔬菜，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准、规范的要求，没有受到有害物质污染或者有害物质含量（残留量）符合国家或者地方标准的蔬菜。
第三条　无公害蔬菜管理工作，由政府推动，并实行产地认定制度。鼓励生产单位和个人申请无公害蔬菜产地认定。
第四条　县级以上地方人民政府负责无公害蔬菜管理的部门（以下简称无公害蔬菜管理部门）具体负责本行政区域内无公害蔬菜的监督管理工作。
县级以上地方人民政府质量技术监督、工商、卫生等行政主管部门，按照各自职责，分工负责，共同做好本行政区域内无公害蔬菜的监督管理工作。

第二章　无公害蔬菜产地认定

第五条　申请无公害蔬菜产地认定应当符合下列条件：
（一）生产区域范围明确；
（二）产地环境符合无公害蔬菜产地环境的标准要求；
（三）生产过程符合无公害蔬菜生产技术的标准要求；
（四）有完善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录档案；
（五）具备一定的生产规模。
第六条　申请无公害蔬菜产地认定的单位和个人（以下简称申请人），应当向所在地县级人民政府无公害蔬菜管理部门提交书面申请，并提供下列材料：
（一）申请人的姓名（名称）、地址；
（二）产地的区域范围、生产规模；
（三）无公害蔬菜生产计划；
（四）产地环境说明；
（五）无公害蔬菜质量控制措施；
（六）保证执行无公害蔬菜标准和规范的声明；
（七）其他有关材料。
第七条　县级人民政府无公害蔬菜管理部门应当自收到申请之日起10个工作日内完成初审工作，符合条件的，应当逐级报省人民政府无公害蔬菜管理部门；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第八条　省人民政府无公害蔬菜管理部门应当自收到申报材料之日起10个工作日内完成审核工作，符合条件的，组织有关人员对产地环境、区域范围、生产规模、质量控制措施、生产计划等进行现场检查。
现场检查不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由；现场检查符合条件的，应当通知申请人委托具有资质的检测机构对产地环境进行检测。
接受委托承担产地环境检测任务的检测机构，应当根据检测结果出具产地环境检测报告。
第九条　省人民政府无公害蔬菜管理部门对材料审核、现场检查和产地环境检测结果符合条件的，应当自收到现场检查报告和产地环境检测报告之日起10个工作日内颁发无公害蔬菜产地认定证书；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害蔬菜产地认定证书。
第十条　无公害蔬菜产地应当树立标示牌，标明范围、产品品种和责任人。

第三章　无公害蔬菜生产、经营

第十一条　无公害蔬菜生产者应当按照国家有关标准、规范生产无公害蔬菜，并遵守下列规定：
(一)保证产地生态环境质量，不得在产地及产地水源附近倾倒垃圾和排放生活污水；(二)科学施用化肥和农药，不得施用国家禁用、淘汰的农用化学物质；
（三）使用生活垃圾、污水沉淀污泥充当肥料，应当经过无害化处理，符合国家有关无公害蔬菜的生产环境标准；
（四）贮存或者运输无公害蔬菜，应当采取安全、卫生措施，防止无公害蔬菜受到污染。
第十二条　无公害蔬菜经营者应当建立进货检查验收制度，并向生产者索取无公害蔬菜产地认定证书复印件。
第十三条　无公害蔬菜实行挂牌销售。经营者应当在产品说明上标注无公害蔬菜品名、产地认定证书以及无公害蔬菜生产者等内容。
第十四条　销售无公害蔬菜，按照优质优价原则，实行明码标价。
第十五条　鼓励行业协会向社会推荐无公害蔬菜，鼓励和引导农副产品批发市场、集贸市场和超市设立专柜或者定点经营销售无公害蔬菜。
鼓励和引导饭店、宾馆、医院、学校等集体用餐单位及食品加工经营单位，优先采购无公害蔬菜。
第十六条　无公害蔬菜生产者或者经营者对无公害蔬菜进行广告宣传时，其内容必须真实；未取得省人民政府无公害蔬菜管理部门颁发的无公害蔬菜产地认定证书的，不得以无公害蔬菜产地或者无公害蔬菜的名义宣传。

第四章　监督与服务

第十七条　地方各级人民政府及其有关部门应当采取有效措施，积极创造条件，为无公害蔬菜进入国内、国际市场提供支持。
第十八条　地方各级人民政府及其有关部门应当加强无公害蔬菜质量的监测、检验工作，建立健全无公害蔬菜生产环境监测网络，及时有效地防治农业生产环境污染。
第十九条　县级以上地方人民政府无公害蔬菜管理部门应当开展无公害蔬菜生产技术培训，提高生产者的无公害蔬菜生产技术和检测水平。
第二十条　县级以上地方人民政府无公害蔬菜管理部门和质量技术监督行政主管部门应当在销售无公害蔬菜的农副产品批发市场、集贸市场和超市等场所，设置无公害蔬菜质量检测网点，为消费者提供免费检测服务。
第二十一条　县级以上地方人民政府无公害蔬菜管理部门和工商行政主管部门应当加强无公害蔬菜销售市场的监督管理，对消费者有关无公害蔬菜质量问题的举报、投诉，应当及时调查、处理。
第二十二条　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当依法对农副产品批发市场、集贸市场和超市等场所销售的无公害蔬菜进行卫生监测、检验，发现无公害蔬菜不符合卫生安全标准的，应当进行无害化处理；无法进行无害化处理的，应当予以销毁。
第二十三条　检测机构接受委托进行无公害蔬菜质量检测时，应当依据检测标准，依法出具客观、准确、公正的检测数据，并对检验结果负责。

第五章　附　　则

第二十四条　未经产地认定的农民自产自销的蔬菜，经检测机构检测符合无公害蔬菜标准的，可以无公害蔬菜的名义销售。
第二十五条　从事无公害蔬菜产地认定工作，不得收取费用。
检测机构接受委托进行无公害蔬菜产地环境检测和质量检测，应当按照国家和省有关规定收取费用。
第二十六条　本办法自2003年1月1日起施行。