建设部


关于贯彻《城市房屋拆迁管理条例》的通知


建住房[2001]161号

各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局（拆迁办）：

　　《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）已于2001年6月13日以国务院令第305号公布，自2001年11月1日起施行。《条例》的发布实施，对于进一步加强城市房屋拆迁的管理、维护拆迁当事人的合法权益、保障建设项目的顺利进行具有十分重要的意义。为了更好地贯彻执行《条例》，现将有关问题通知如下：

　　一、要认真组织学习，广泛宣传《条例》

　　《条例》根据市场经济的要求，对1991年发布的《城市房屋拆迁管理条例》作了重大调整，调整了拆迁补偿对象，明确了拆迁补偿标准的确定依据，规范了拆迁管理的程序，充实和完善了法律责任，加大了对违法行为的处罚力度。各地要从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发，通过报纸、电视等新闻媒体和组织培训等方式认真组织学习、广泛宣传《条例》，使房屋拆迁当事人了解、掌握《条例》精神，自觉执行《条例》，依法保护自身的合法权益。

　　二、要加快制订和完善地方配套法规

　为确保《条例》在2001年11月1日顺利施行，各地要在正确理解《条例》精神的基础上，按照《中华人民共和国立法》的规定，抓紧制订和完善当地的配套法规和实施细则，特别是对《条例》中授权地方作出具体规定的内容，要在《条例》实施之前作出规定。

　　三、规范房屋拆迁评估，切实保护被拆迁当事人的合法权益

　　《条例》规定以房地产市场评估价格对被拆迁房屋所有人进行补偿。评估是否公正，评估结果是否准确直接影响拆迁人的合法权益。各地要尽快制订拆迁补偿的评估细则，明确拆迁评估的程序和应当包含的内容，既要保证被拆迁人的合法权益不受损害，又要防止拆迁成本的不合理增加。各地要会同有关部门加快制订从事房屋拆迁评估的房地产评估机构的条件，允许社会信誉好、综合实力强的评估机构从事拆迁评估，并建立监督机制，防止拆迁单位与评估机构恶意串通，侵害被拆迁人的合法权益。

　　四、加强对拆迁补偿安置资金的监管

　　《条例》规定，拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用，并要求房屋拆迁管理部门加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。各地要根据《条例》的精神，会同有关部门加快建立拆迁补偿安置资金的审核和监管制度。房屋拆迁管理部门在核发拆迁许可证时，要认真审核拆迁补偿安置资金是否到位；发放许可证后，要建立有效的监督制度，既要保证拆迁补偿安置资金不被挪作他用，又要方便被拆迁人使用。同时，要防止房屋拆迁管理部门挪用拆迁补偿安置资金或利用监管拆迁补偿安置资金的权力进行非法牟利。

　　五、加强对拆迁单位和拆迁人员的管理

　　加强对拆迁单位和拆迁人员的管理是保障拆迁顺利实施的基础。各地要以贯彻《条例》为契机，整顿和规范房屋拆迁工作，确保房屋拆迁工作能够依法执行。一是要对拆迁单位进行清理整顿，依法取消一批社会信誉差、拆迁投诉多的拆迁单位的拆迁资格。二是加强对自行拆迁单位的管理。在核发拆迁许可证时，从严把关，既要审核拆迁项目的手续是否齐全、补偿安置方案是否合理，也要审核拆迁单位是否具备实施自行拆迁所需的专业人员，并加强对自行拆迁单位的指导和监督。三是要加强对拆迁人员的培训，逐步建立拆迁人员持证上岗制度。

　　六、做好新老条例的衔接工作

　　《条例》规定自2001年11月1日起实施，按照法律不溯及既往的原则，2001年11月1日之前已经核发拆迁许可证的项目，原则上仍按原《条例》的规定执行。对《条例》实施前已经申报，需要核发房屋拆迁许可证的建设项目，要从严控制，原则上要能够在11月1日前完成拆迁补偿安置工作。各地要认真做好《条例》实施前的拆迁管理工作，既要坚持按老《条例》规定的原则进行拆迁管理，也要考虑到与新《条例》的平稳过渡，避免造成大的社会震荡。这一阶段尤其要向被拆迁人做好宣传和解释工作，并更多地从维护拆迁当事人，尤其是被拆迁人的合法权益角度出发，细致、稳妥地做好拆迁管理工作。

　　七、依法行政，规范拆迁行政管理行为

　　《条例》对房屋拆迁管理部门的行政管理职能和管理程序作了较大调整。各级房屋拆迁管理部门要认真履行《条例》赋予的各项管理职责，转变管理思路，规范行政行为；要以《条例》实施为契机，进一步简化办事程序、提高管理透明度，所有行政审批工作都要有明确的办理条件、工作时限，并对外公布，接受群众监督。

中华人民共和国建设部
二○○一年七月二十五日


司法部


律师业务档案保管期限表
司法部


一、刑事档案：
（一）具有下列情形之一的永久保管：
1．反革命案件判处有期徒刑五年以上的，普通刑事案件判处十五年以上的案件；
2．能反映一定的社会历史情况并有代表性的或有重大影响或对研究律师业务有重大参考价值的典型案件；
3．重大涉外案件；
4．对案件的定罪量刑，律师有重大不同意见的案件；
5．其他需要永久保管的案件。
（二）具有下列情形之一的长期保管：
1．反革命案件判处有期徒刑不满五年（包括判处拘役、管制、剥夺政治权利、免予刑事处分及缓刑）；
2．普通刑事犯罪判处五年以上不满十五年有期徒刑的案件；
3．一般涉外案件；
4．其他需要长期保管的案件。
（三）具有下列情形之一的短期保管：
1．犯罪判处五年以下有期徒刑或给予其他刑事处罚的案件；
2．其他需要短期保管的案件。
二、民事代理档案：
（一）具有下列情形之一的永久保管：
1．房屋、土地、山林、水利（水面）等不动产权益纠纷案件；
2．反映一定社会历史情况有代表性的案件；
3．在全国、本省范围内有重大影响的案件；
4．诉讼标的在五十万元以上的案件；
5．较大的涉外案件；
6．对研究律师业务有重大参考价值的案件。
（二）具有下列情形之一的长期保管：
1．诉讼标的在十万元以上不满五十万元的案件；
2．一般涉外案件；
3．疑难的离婚和离婚涉及子女财产的案件；
4．赡养、抚养案件中需要长期供养生活费的案件；
5．在本地区、本市有重大影响的案件；
6．缺席判决的案件；
7．宣告失踪、死亡的案件；
8．其他需要长期保管的案件。
（三）具有下列情形之一的短期保管：
1．一般民事案件；
2．其他需要短期保管的案件。
三、经济诉讼代理档案：
（一）具有下列情形之一的永久保管：
1．诉讼标的在五百万元以上经济案件；
2．有重大影响的经济案件；
3．重大涉外经济案件；
4．其他需要永久保管的案件。
（二）具有下列情形之一的长期保管：
1．诉讼标的在一百万元以上不满五百万元的案件；
2．一般涉外经济案件；
3．其他需要长期保管的案件。
（三）具有下列情形之一的短期保管：
1．一般经济案件；
2．其他需要短期保管的案件。
四、行政诉讼代理档案：
（一）具有下列情形之一的永久保管：
1．当事人一方是省一级或国家部一级单位的案件；
2．在全国有重大影响的案件；
3．涉及金融、税收、工商、银行、公安等部门的典型案件；
4．其他需要永久保管的案件。
（二）具有下列情形之一的长期保管：
1．当事人一方是厅局一级单位的案件；
2．在本地区、本市有重大影响的案件；
3．其他需要长期保管的案件。
（三）具有下列情形之一的短期保管：
1．一般行政诉讼案件；
2．其他需要短期保管的案件。
五、非诉讼法律事务档案：
（一）法律顾问业务档案一般列为短期保管。但律师担任法律顾问期间另行接受委托承办的具体法律事务，如诉讼代理、仲裁代理、参与调解或办理其他重大法律事务应单独归档，并参照民事诉讼代理、经济诉讼代理、行政诉讼代理中最相类似的条文确定保管期限。
（二）仲裁代理、涉外类业务及其他非诉讼法律事务档案的保管期限，参照本期限表第一、二、三、四项规定中最相类似的条文确定保管期限。
（三）咨询、代书业务档案列为短期保管。
六、其他
（一）凡终止委托的律师业务档案，列为短期保管。
（二）对于未规定保管期限的律师业务档案，由律师事务所（法律顾问处）比照本期限表最相类似的规定提出保管期限的意见，并由同级司法行政机关报上级司法行政机关批准后执行。



1991年9月11日