广东省人大常委会


广东省财产拍卖条例
广东省人大常委会



（1994年1月18日广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年2月8日公布 1994年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 拍卖物
第三章 拍卖参加人
第四章 拍卖程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强我省财产拍卖市场的管理，规范财产拍卖行为，保障国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事或者参与财产拍卖活动的自然人、法人和其他组织，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称拍卖系指财产出卖人委托拍卖机构以公开竞价的方式将特定财产售给最高应价者的买卖活动。
本条例所称财产，包括动产和不动产；动产包括有形动产和无形动产。
第四条 本条例所称拍卖参加人，包括拍卖人、委托人、竞买人、竞得人。拍卖人系指依法成立、从事拍卖业务的拍卖机构。委托人系指将财产委托拍卖人拍卖的自然人、法人或者其他组织。竞买人系指参加竞购拍卖物的自然人、法人或者其他组织。竞得人系指以最高应价购得拍卖物
的竞买人。
第五条 从事拍卖业务，必须依法成立拍卖机构。非依法成立的拍卖机构，不得从事财产拍卖活动。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 财产拍卖必须遵循公开、公平、公正的原则。
第七条 省人民政府财贸主管部门为财产拍卖的主管部门，市、县（区）的财产拍卖主管部门由同级政府指定。各级主管部门负责本条例的贯彻实施，对拍卖市场进行管理。
工商行政管理、税务、物价等部门按各自职责，对拍卖市场进行检查和监督。

第二章 拍卖物
第八条 拍卖物必须属于委托人所有或者是委托人有完全处分权的合法财产。拍卖物属货物的，均为现货。期货不在此列。
国家机关、行政事业单位处理的公共物品，可委托拍卖机构拍卖。
第九条 下列财产不得拍卖：
（一）法律、法规或者国家政策明令禁止买卖的；
（二）所有权或者使用权有争议的；
（三）处分权受到限制或者有争议的。
第十条 下列财产必须委托拍卖机构进行拍卖。但法律、法规另有规定的，从其规定。
（一）行政执法机关或者司法机关没收、追缴的财产；
（二）行政执法机关在执法活动中或者司法机关在司法活动中需处理和变卖的财产；
（三）缉私没收的财产；
（四）依法确认为无主的财产；
（五）法律、法规规定应强制拍卖的财产。
上列财产拍卖后，拍卖机构应将成交价款数额抄送委托人的同级财政部门备案。
第十一条 行政执法机关、司法机关罚没的物品，强制执行的财产或者其他依法需要拍卖的财产委托拍卖时，必须提供已生效的法律文书。
第十二条 法律、法规有特别规定的专卖、专营物品，必须办理法定手续，方可拍卖。
第十三条 国家限制流通的文物及艺术品，必须经相应的文化行政主管部门许可，方可拍卖。
第十四条 海关监管的货物，必须经海关许可，方可拍卖。
第十五条 以拍卖方式转让国有土地使用权的，必须依照法律、法规有关土地使用权转让的规定，经原批准出让的土地管理部门许可，方可拍卖。
第十六条 以行政划拨、减免地价方式取得国有土地使用权而形成的房产，必须分别经县级以上土地、房产管理部门许可，方可拍卖。
第十七条 技术产权、知识产权的拍卖，应符合法律、法规有关技术产权、知识产权转让的规定。
第十八条 出租物的拍卖，应书面通知承租人；在租赁期内拍卖，应经租赁人书面同意。但法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条 共有的财产，应经全体共有人书面同意，方可拍卖。
第二十条 拍卖本条例第十条、第十二条所列的财产，应委托县级以上人民政府指定的拍卖机构进行。

第三章 拍卖参加人
第二十一条 在本省设立拍卖机构，应具备下列条件：
（一）有注册资本人民币一百万元以上；
（二）有与从事拍卖业务相适应的固定场所和设施；
（三）有管理规章制度；
（四）有拍卖专业人员。
符合以上条件，经主管部门批准，并经县级以上工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，领取营业执照的，方可从事拍卖业务。
第二十二条 拍卖专业人员应有中等以上专业职称，经过专业机构培训，取得合格证明，经省主管部门考核、批准，方能具备执业资格。
第二十三条 拍卖人享有下列权利：
（一）查验与委托拍卖和参加竞买有关的资格证明，决定是否接受拍卖的委托或者竞买的申请；
（二）向委托人索取拍卖物的有关资料，查明拍卖物的有关情况；
（三）征得委托人同意，可将拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定，费用由委托人承担；
（四）对拍卖物进行评估，与委托人商定拍卖物的开叫价；
（五）按规定的收费标准或者约定向委托人、竞得人收取佣金和拍卖费用。委托人拒绝支付的，拍卖人可从拍卖物价款中扣除。竞得人拒绝支付的，拍卖人可对拍卖物行使留置权。
第二十四条 拍卖人履行下列义务：
（一）接受委托后，非经委托人同意，不得再委托其他拍卖人拍卖；
（二）对委托人交付的拍卖物负保管责任；
（三）对委托人确定的拍卖物保留价保密，并不得低于保留价出售拍卖物；
（四）向竞买人提供拍卖物资料，接待竞买人查看拍卖物并告知已知的瑕疵情况；
（五）应委托人、竞买人的要求，对其机构名称或者姓名保密；
（六）拍卖机构及其工作人员不得参加竞买本机构的拍卖物；
（七）按约定向竞得人交付成交的拍卖物，向委托人交付成交的价款；
（八）拍卖成交后，出具凭证，代为扣缴有关税费、协助办理产权转移、证照变更以及运输等手续。
第二十五条 委托人享有下列权利：
（一）可自行委托或者由代理人代为委托拍卖人拍卖财物；
（二）可确定拍卖物的保留价；
（三）可与拍卖人约定拍卖物的开叫价；
（四）拍卖成交后，按约定取得拍卖物价款。
第二十六条 委托人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交身份证明或者资格证明、法定代表人证明书或者法人授权委托书；
（二）向拍卖人说明拍卖物的来源并提供符合本条例第八条规定的拍卖物证明文件；
（三）向拍卖人提供拍卖物的有关资料（包括拍卖物瑕疵情况）；
（四）对拍卖物的保留价保密；
（五）按约定交付拍卖物，支付佣金、拍卖费用，依法纳税；
（六）依法办理或者协助竞得人办理拍卖成交的拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第二十七条 竞买人享有下列权利：
（一）可自行或者委托代理人参加竞买；
（二）查看拍卖物，查阅有关拍卖资料；
（三）可支付费用要求拍卖人将准备竞买的拍卖物送有关部门或者专家检验、鉴定；
（四）有应价或者不应价的自由；
（五）可要求拍卖人对其机构名称或者姓名保密。
第二十八条 竞买人履行下列义务：
（一）向拍卖人提交本条例第三十七条规定的证明文件；
（二）一经应价，不得反悔。但当其他竞买人提出更高应价时，其应价失去约束力。
第二十九条 拍卖物属于法律、法规规定专卖、专营或者在流通、使用上有限制的，竞买人必须具备法定的资格或者条件。
第三十条 竞得人享有下列权利：
（一）取得拍卖物并享有拍卖物的所有权、处分权或者使用权；
（二）可要求拍卖人、委托人依法办理或者协助办理拍卖物的产权转移、证照变更手续。
第三十一条 竞得人履行下列义务：
（一）按约定支付拍卖物价款、佣金、拍卖费用；
（二）依法纳税。

第四章 拍卖程序
第三十二条 拍卖人对符合条件的委托拍卖，经审查核实后，应与委托人签订《委托拍卖合同》。
第三十三条 《委托拍卖合同》应载明下列内容：
（一）拍卖人、委托人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等；
（三）拍卖物的保留价；
（四）拍卖物的交付时间、方式及保管责任；
（五）拍卖方式及期限；
（六）拍卖物价款支付方式及期限；
（七）拍卖费用和佣金的支付方式及期限；
（八）拍卖程序中止或者终结的条件；
（九）违约责任；
（十）争议的解决方式；
（十一）合同的有效期限；
（十二）其他需要约定的内容。
第三十四条 拍卖人可根据拍卖物情况，和委托人商定采取下列方式之一进行拍卖：
（一）估低价拍卖，即拍卖人宣布开叫价后，由竞买人竞相应价，以最高应价拍定；
（二）无估价拍卖，即拍卖人不宣布开叫价，由竞买人叫价，以最高叫价拍定；
（三）估高价拍卖，即拍卖人宣布最高开叫价，无人应价时，拍卖人依次降低叫价，以首次应价拍定。首次应价者为二人以上时，拍卖人应以该应价为开叫价，依本条第（一）项规定的方式进行拍卖。
第三十五条 拍卖人应在拍卖日十日以前发布公告。
拍卖公告应载明下列内容：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量、新旧程度等情况；
（三）拍卖方式；
（四）竞买人的资格要求和申请参加竞买应办的手续；
（五）认为应公告的其他事项。
第三十六条 公告期间，拍卖人应向竞买人提供查看拍卖物或者查阅拍卖资料的条件。
第三十七条 参加竞买，应提交身份证明、竞买资格证明或者授权证明等有关证明文件，经拍卖人确认资格后，方能行使竞买权。
第三十八条 竞买人应根据拍卖人的要求预付保证金。除竞得人的保证金折抵拍卖物成交价款外，拍卖人应于拍卖成交后五日内将保证金退还竞买人。
第三十九条 拍卖会必须由拍卖专业人员主持。非拍卖专业人员不得主持拍卖会。
拍卖会开始时，主持人应当核对竞买人，宣布场上纪律、主持拍卖专业人员姓名以及有关注意事项，介绍拍卖物情况，说明拍卖方式。
第四十条 拍卖在主持人三声报价后无人应价时，即以主持人击槌的方式表示成交。拍卖一经成交，买卖双方均不得反悔。
第四十一条 拍卖成交后，拍卖人应即与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
《拍卖成交确认书》应载明以下内容：
（一）拍卖人、竞得人的机构名称或者姓名、地址；
（二）拍卖物的名称、规格、数量、质量等情况；
（三）拍卖物价款及其支付方式、期限；
（四）拍卖成交的时间、地点；
（五）拍卖物的交付时间、地点和方式；
（六）保证金或者定金；
（七）佣金及其支付方式；
（八）违约责任；
（九）争议的解决方式；
（十）双方认为需要约定的其他内容。
第四十二条 拍卖成交后，非当场付清成交价款的，竞得人应向拍卖人支付成交价款的20％作为定金。余额不按时支付的，定金不予退回；拍卖人有权将该物品再拍卖。拍卖人不按时交付拍卖物的，应双倍返还定金。
第四十三条 拍卖成交后，有关部门应凭拍卖人出具的拍卖凭证给予办理拍卖物的产权转移、证照变更、运输等手续。

第四十四条 下列行为，为无效拍卖行为：
（一）拍卖物为本条例第九条规定不得拍卖的财产；
（二）委托人、竞得人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；
（三）委托人或者拍卖人、竞得人不具备本条例所规定的资格或者条件；
（四）竞买人之间或者竞买人与拍卖人、委托人之间串通，损害他人利益；
（五）其他违反法律规定的无效行为。
无效拍卖行为自拍卖开始即无法律约束力。
拍卖行为部分无效的，不影响其他部分的效力。
第四十五条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而中止：
（一）第三人对拍卖物的所有权或者处分权有异议的；
（二）委托人有正当理由并向拍卖人书面通知中止拍卖的；
（三）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖活动暂时不能进行的；
（四）其他依法需要中止拍卖程序的。
拍卖程序中止的原因消除后，拍卖程序可继续进行。
第四十六条 拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而终结：
（一）司法机关、行政执法机关确认委托人对拍卖物无所有权或者处分权的；
（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人撤回原委托的；
（三）拍卖物灭失的；
（四）因不可抗力或者意外事件发生，使拍卖程序不能进行的；
（五）其他依法需要终结拍卖程序的。

第五章 法律责任
第四十七条 违反本条例第八条规定，造成当事人损失的，由委托人负责赔偿；拍卖人有过错的，承担连带责任。
第四十八条 违反本条例第九条规定的，主管部门应追究拍卖机构的直接责任人员及其主管人员的行政责任；造成国家利益或者当事人利益损失的，拍卖机构应承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第十条规定的，主管部门应报告同级人民政府或者协同有关执法部门，追缴被擅自处理的财产，没收非法所得，提请有关部门追究直接责任人员及其主管人员的行政责任。
第五十条 违反本条例第二十一条、第三十九条规定的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十一条 违反本条例第二十四条第（二）项规定，拍卖物失窃、损害的，拍卖人承担赔偿责任。违反第（六）项规定的，主管部门应对拍卖机构主管人员给予行政处罚，责令该拍卖机构追回拍卖物。
第五十二条 竞买人违反本条例第二十八条第（二）项规定，应价后反悔的，保证金不予返还。
第五十三条 违反本条例第四十四条规定，拍卖无效的，有过错者应对受损方承担赔偿责任。
第五十四条 委托人请求中止或者终结拍卖，造成拍卖人、竞买人损失的，应承担赔偿责任。
因拍卖人过错造成拍卖中止或者终结的，拍卖人应对受损方承担赔偿责任。
第五十五条 拍卖人与竞买人串通，损害委托人及他人利益的，拍卖人与竞买人应承担赔偿责任。主管部门可对拍卖人给予行政处罚；工商行政管理部门可对拍卖人和竞买人处以一万元以上二十万元以下的罚款，并可吊销拍卖人的营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
。
第五十六条 拍卖参加人中的任何一方，因违反合同、违反约定或者不履行义务而造成他方损失的，应承担赔偿责任。

第五十七条 对主管部门、工商行政管理部门或者其他行政执法部门的处理决定不服的，可在十五日内向其上一级主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第五十八条 本条例自1994年3月1日起施行。



1994年2月8日
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


【颁布单位】 哈尔滨市人大常委会

【颁布日期】 2000.12.01

【实施日期】 2000.12.01


哈尔滨市粉煤灰综合利用管理条例

第一条 为加强粉煤灰综合利用管理，提高环境质量，保护土地资源，根据《中华人民共和国
固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内粉煤灰综合利用的管理。
第三条 本条例所称粉煤灰，是指从煤粉锅炉烟气中收集的粉尘，以及各种燃煤锅炉、煤气发
生炉、蒸气机等设备经过燃烧产生的有综合利用价值的灰渣。
第四条 本条例所称粉煤灰综合利用，是指利用粉煤灰生产建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路
、回填、改良土壤、提取有用物质等行为。
第五条 粉煤灰综合利用，应当坚持谁排放谁治理，谁利用谁受益和统一规划、总量平衡、科
学管理、鼓励利用的原则。
第六条 市计划部门负责全市粉煤灰综合利用的管理工作。
市粉煤灰综合利用管理机构负责粉煤灰综合利用的日常管理工作。
市环境保护部门依法对全市粉煤灰综合利用情况进行监督管理。
市有关部门应当在各自职责范围内协助做好粉煤灰的综合利用管理工作。
第七条 粉煤灰综合利用规划和年度计划，由市计划部门会同市有关部门编制，报市人民政府
批准后，纳入国民经济和社会发展计划。
第八条 粉煤灰排放单位应当按照粉煤灰综合利用规划和计划建立粉煤灰综合利用目标责任制
，开展粉煤灰综合利用。
第九条 粉煤灰排放、利用单位应当每年向市粉煤灰综合利用管理机构报送一次粉煤灰排放、
利用情况统计报表。
粉煤灰排放、利用单位报送的粉煤灰排放、利用情况统计报表应当与实际发生的数量相一致。
第十条 新建、改建、扩建燃煤发电、供热等工程项目，其项目建议书、可行性研究报告以及
初步设计应当有相应的粉煤灰综合利用的内容。没有相应的粉煤灰综合利用内容的，市计划、经济
贸易部门不予批准立项。
粉煤灰综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十一条 建材企业生产的建筑材料及其制品能够掺用粉煤灰的，必须按照规定的比例掺用粉
煤灰。
筑路、筑坝、筑港等大体积混凝土工程，必须按照规定的比例掺用粉煤灰。
回填、复垦造地，改良土壤，生产肥料等有条件使用粉煤灰的，应当使用粉煤灰。
第十二条 距粉煤灰堆存场地20公里范围内，不准新建、扩建生产实心粘土砖的企业。
第十三条 按照有关规定应当利用粉煤灰或者粉煤灰制品的建设工程项目，承担设计任务的单
位应当将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设计方案。
施工单位应当按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品。建设工程监理单位应当按照有关部门
批准的设计方案进行监理。建设单位应当凭市粉煤灰综合利用管理机构出具的使用证明，到有关部
门办理工程竣工验收。
第十四条 粉煤灰排放单位不准向利用未经加工原状粉煤灰的利用单位收费或者变相收费；对
利用经加工符合国家或者行业标准的成品粉煤灰的利用单位，可以适当收取费用，具体标准由双方
协商确定。
第十五条 粉煤灰排放单位不具备综合利用条件的，可以向利用单位提供车辆运输粉煤灰。
利用单位自行运输的，粉煤灰排放单位应当给予利用单位每吨4元的装运补助费。装运补助费需
要调整时，由市粉煤灰综合利用管理机构提出意见，经市物价主管部门批准后实施。
第十六条 运输粉煤灰的单位和个人，应当到市粉煤灰综合利用管理机构领取运输证明，到市
公安交通管理部门办理运输准行证。
粉煤灰运输车辆凭粉煤灰运输证明和准行证，可以在市公安交通管理部门指定的路线、时间行
驶。
运输粉煤灰的车辆必须采取封闭措施或者其他防护措施，不准在运输过程中丢弃、抛撒粉煤灰。
第十七条 粉煤灰排放单位未按照规定建设粉煤灰贮存、处置的设施、场所，或者建设粉煤灰贮存、
处置的设施、场所不符合环境保护标准的，责令限期改正，并按照国家规定向市环境保护部
门缴纳排污费。
第十八条 粉煤灰利用单位可以享受下列优惠待遇：
(一)列入市科技计划的粉煤灰综合利用项目，可以依据有关规定享受优惠待遇；
(二)综合利用粉煤灰及灰渣掺入量不少于30%的建材产品，经有关部门检测合格后，符合减免税
条件的，持市粉煤灰综合利用管理机构考核后出具的证明，向有关部门申报；
(三)开发综合利用粉煤灰项目，经市计划部门批准，可以从粉煤灰综合利用费用中优先安排资
金；
(四)利用粉煤灰的生产企业，每利用1吨粉煤灰可以按照1元至15元的标准提取费用，用于有
关职工的保健补贴。
第十九条 粉煤灰综合利用费用的来源：
(一)粉煤灰排污费征收总额的30%；
(二)市财政适当投入部分资金。
粉煤灰综合利用费用，由财政专户存储，专款专用。
第二十条 市粉煤灰综合利用管理机构应当对粉煤灰排放和综合利用情况进行监督检查，被检
查单位应当主动配合。
第二十一条 对综合利用粉煤灰进行科学研究，促进科技成果转化及做出突出成绩和贡献的单
位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二十二条 对在规定时间内未缴纳或者少缴纳粉煤灰排污费的，市环境保护部门应当责令其
限期缴纳，并按日加收1‰的滞纳金。逾期仍不缴纳的，市环境保护部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市粉煤灰综合利用管理机构按照下列规
定处罚：
(一)未按照规定时间报送粉煤灰排放、利用情况统计报表的，责令限期改正；
(二)粉煤灰排放单位少报排灰量或者利用单位多报用灰量的，按照少报和多报的数量每吨处以
3元罚款；
(三)建材企业生产建筑材料及其制品未按照规定比例掺用粉煤灰的，按照少掺入粉煤灰量每吨
处以5元以下罚款；
(四)筑路、筑坝、筑港等大体积混凝土工程未按照规定掺用粉煤灰的，按照少掺入粉煤灰量每
吨处以5元以下罚款；
(五)粉煤灰排放单位未按照规定向利用单位支付装运补助费的，责令补给装运补助费，并按照
实际装运量每吨处以6元罚款；
(六)无粉煤灰运输证明或者不具备粉煤灰运输条件、不按照规定运输粉煤灰的，每车处以200元
以上500元以下罚款；
(七)粉煤灰排放单位向利用未经加工原状粉煤灰的利用单位收取费用的，责令返还所收费用，
并按照收费总额的1倍处以罚款；
(八)设计单位未按照建设工程项目审查批复和初步设计将粉煤灰或者粉煤灰制品的利用纳入设
计方案的，责令其改正，并按照建设工程项目设计费的10%以上30%以下处以罚款；
(九)施工单位未按照设计方案使用粉煤灰或者粉煤灰制品的，责令其改正，并按照少掺入粉煤
灰量每吨处以5元以下罚款。
第二十四条 市粉煤灰综合利用管理机构作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共
和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要
求听证的，市粉煤灰综合利用管理机构应当按照规定的程序组织听证。
第二十五条 粉煤灰综合利用管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 罚没款的票据和罚没款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自2000年12月1日起施行。市人民政府1997年4月28日发布的《哈尔滨市炉
渣综合利用管理办法》同时废止。