国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于国有资产流失查处工作若干问题的通知
国家国有资产管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室）、新疆生产建设兵团国有资产管理局：
近年来，全国各级国有资产管理部门按照《国有企业财产监督管理条例》赋予的职责，普遍开展了国有资产流失查处工作，并取得了较大的成绩，对制止国有资产流失，维护国有资产合法权益起到了积极作用。为贯彻党的十五大提出的“防止国有资产流失”的要求，引导各级国有资产
管理部门准确有效地开展国有资产流失查处工作，特作如下通知：
一、依法确定国有资产流失查处的对象。作为应予查处的国有资产流失必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应当承担责任的国有资产权益损失。认定为国有资产流失的条件是：
（一）造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者；
（二）违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错；
（三）必须是违反法律、行政法规和规章的行为；
（四）必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的后果。
二、国有资产管理部门查处的违反法律、法规及国有资产管理的有关规定，侵害国家所有者权益，造成国有资产损失的行为，主要包括下列几种：
（一）在发生应当进行资产评估的情形时，不按规定进行评估，或者在评估中故意压低资产评估价值，造成国有资产权益损失的行为；
（二）在进行国有资产产权转让时，违反国家规定或超越法定权限，将国有资产低价出让或无偿转让给非全民单位或者个人，造成国有资产权益损失的行为；
（三）在处置国有有形资产或无形资产时，违反国家规定或超越法定权限，擅自处置，造成国有资产权益损失的行为；
（四）在国有企业承包或租赁经营中，违反国家规定，低价发包或出租，造成国有资产权益损失的行为；
（五）在国有企业股份制改造时，违反国家规定将国有资产低价折股、低价出售、或者无偿分给个人，造成国有资产权益损失的行为；
（六）在公司制企业、中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有股持股单位或其委派的股权代表、中方出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产权益损失的行为；
（七）国有企业经营者在行使经营权时，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失的行为；
（八）国有资产运营、管理机构在行使出资权、管理监督权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产权益损失的行为；
（九）在企业重组中，不依法办理资产转移手续，或借机逃避国家债务，造成国有资产权益损失的行为。
三、查处国有资产流失案件的程序是：受理核实、立案调查、追索处理。
（一）国有资产流失案件的来源，包括公民或组织检举、控告的，上级交办的，有关机关移送的，违法违规者自述的，查处机关发现的。受理案件的标准应符合本通知第一条提出的四个要件。国有资产管理部门按照分级管理的原则受理国有资产流失案件，并对所受理的案件进行受理登
记。
核实主要是向有关知情人（包括被举报人）核实了解所举报的问题，查阅有关原始资料，取得基本证据。
（二）对确有国有资产流失后果或流失危险的基本事实，应当追究当事人有关责任的案件，应予立案调查。对立案调查的案件应进行立案登记建档。
调查主要是取得有关违法行为较全面的证据，包括知情人的证词、知情单位出具的证明材料，以及被调查人或被调查单位的说明和辩词等材料。调查取证时必须有两名以上的工作人员参加。
（三）对认定为国有资产流失案件的，应当责令造成国有资产流失的单位纠正违法行为、依法挽回或制止国有资产的流失，并按照行政处罚的有关法规对有关责任人给予行政处罚。对上级交办的或有关机关移送的流失案件的调查处理情况，要及时通报有关部门。
对立案调查后，因证据不足，不能认定为国有资产流失的，要及时予以撤案，并书面通知被调查单位或其上级主管部门。
对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关。
四、查处国有资产流失案件要坚持重在制止和挽回损失的原则。
对于将造成国有资产流失的合同，应责令被查单位依法向人民法院或依合同约定向仲裁机构提起诉讼或仲裁申请，请求认定合同无效。
对于已进入司法程序涉及国有资产流失的经济、民事案件，国有资产管理部门在查处其中国有资产流失问题的同时，可向司法机关提供案件中有关违反国有资产管理法规造成国有资产流失的情况，及供其参考的维护国有资产合法权益的建议，但不得干预正常的司法程序。
五、办案人员在查处过程中要做到：
（一）实事求是、客观公正、慎重稳妥、依法办案；
（二）对调查核实的情况，包括举报人情况、知情人的证词、以及其它证据材料、证明材料均需严格保密；
（三）未经批准不得对外发表对案件的看法，不得向外泄露案件查处进展情况和查处机构内部讨论以及领导的批示等情况；
（四）廉洁自律，不得接受与查处案件有关的单位或个人的宴请、钱物和在营业场所参加娱乐活动的邀请。
六、国有资产流失查处工作要与国有资产的基础管理工作相结合，通过国有资产流失查处工作发现和弥补基础管理工作中的不足，通过加强基础管理工作防止国有资产流失，堵塞国有资产流失的漏洞。
七、国有资产管理部门要定期向同级政府和上级国有资产管理部门报告国有资产流失情况，并提出或制定相应的措施。对较重大案件的调查处理，应事先请示同级政府；对于政策上难以把握的案件，应事先请示上一级国有资产管理部门；对于难以查处的较重大的案件，可报送上一级国
有资产管理部门查处。
八、加强国有资产流失查处机构和队伍建设。各级国有资产管理部门都要指定相应的处（科）室、负责国有资产流失查处工作，并充实力量，配备政治素质好，业务水平高、具有一定法律知识的工作人员。今年内，省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门，凡未成立国有资
产流失查处领导机构的，都要成立起来，要切实加强对国有资产流失查处工作的领导，努力把国有资产流失查处工作纳入法制化、规范化的轨道。



1998年1月12日
山西省晋城市人民政府


晋市政发[2005]7号






晋城市人民政府
关于印发2OO5年创建国家园林城市实施办法的通知





各县(市、区)人民政府，市直及驻市各单位：

　　《2OO5年晋城市创建国家园林城市实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月八日



2OO5年晋城市创建国家园林城市
实 施 办 法


　　按照《国家园林城市评选标准》，结合我市目前的具体情况，特制定晋城市2OO5年创建国家园林城市实施办法。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建国家园林城市，营造最佳人居环境，促进城市可持续发展为根本出发点，以深化改革，开拓创新为动力，坚持政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、讲求实效的原则，加快城市园林绿化建设步伐，全面提高城市园林绿化总体水平，增强城市综合服务功能，力争在2OO5年把我市建设成为环境优雅、清新秀丽、功能完备、生态良好、特色鲜明的国家园林城市，为我市全面建设小康社会奠定良好的基础。

　　二、组织领导

　　为做好我市创建国家园林城市各项工作，确保2OO5年创建目标如期实现，现调整我市创建国家园林城市领导组织机构，调整后的领导组成员名单如下：

　　　组　长：李雁红 市长

　　　副组长：师建平 副市长

　　　成　员：王英俊 市政府副秘书长

　　　　　　　王建堂 市计委副主任

　　　　　　　王克平 市财政局局长

　　　　　　　苏文秀 市建设局局长

　　　　　　　陈　霄 市园林局局长

　　　　　　　李成太 市环保局局长

　　　　　　　常国荣 市规划设计局局长

　　　　　　　冯福善 市城市管理行政执法局局长

　　　　　　　卫永太 市林业局局长

　　　　　　　王有明 市国土资源局局长

　　　　　　　郭晚胜 市旅游文物局局长

　　　　　　　裴余庆 市文明办主任

　　　　　　　刘予强 城区区长

　　　　　　　王陆升 泽州县县长

　　　　　　　王天京 经济技术开发区副主任

　　　　　　　李洪双 晋煤集团副总经理

　　领导组下设办公室，负责日常创建工作。办公室设在市园林局。

　　主　任：陈 霄(兼) 市园林局局长

　　副主任：弓国庆 市园林局副局长

　　　　　　王小宽 市园林局副局长

　　　　　　高连江 市园林局副局长

　　　　　　任香平 市建设局副局长

　　　　　　王安泰 市林业局副局长

　　　　　　王建峰 市环保局副局长

　　三、工作目标

　　根据国家园林城市总体要求和我市城市绿化以及市政基础设施建设现状，要在2005年跨入国家园林城市行列，必须达到以下主要目标：

　　(一)城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公共绿地面积三项指标要随着城市规模的扩大和人口的增加逐年递增，经遥感技术鉴定核实，分别达到35％、30％和9平方米以上。

　　(二)市区住宅小区绿化达标率达到100％，市区单位庭院绿化达标率要由现在的30％提高到70％，市区“园林式居住区”和 “园林式单位”要分别占到达标总数的60％和20％。

　　(三)全市生产绿地总面积占城市建成区面积的比例要递增1.2个百分点，由现在的0.4％提高到1.6％，城市各项绿化美化工程所用苗木自给率由现在的30％提高到80％以上。

　　(四)污水处理率和生活垃圾无害化处理率从零开始，要分别达到35％和60％以上，全年城市大气污染指数二级天数要保持在200天以上。

　　(五)城市燃气普及率由目前的50％提高到80％以上，供水普及率由目前的75％提高到98％以上，万人拥有公交车由目前的4辆增加至10辆以上。

　　四、任务分解

　　实现上述目标，必须在2005年前完成以下七方面的工作任务。

　　(一)组织管理

　　1．法律、法规建设和园林绿化执法

　　①出台《晋城市城市绿化实施办法》；

　　②健全园林绿化队伍；

　　③贯彻执行《城市绿化条例》、《山西省绿化实施办法》和《晋城市绿化实施办法》。

　　责任单位：市园林局 责任人：陈 霄

　　2．园林城市创建机构

　　①成立晋城市创建国家园林城市工作领导组；

　　②人员和经费有保证，并能够开展经常性活动(对单位检查、指导及组织园林式单位、小区评选等活动)；

　　③负责绿化保证金和达标绿化费的收取。

　　责任单位：市园林局责任人：陈霄

　　3．城市绿化资金和城市基本建设的绿化配套资金

　　①在城市年度财政预算中保证足够的城市绿化资金；

　　②城市基本建设配套的绿化资金到位及时。

　　责任单位：市财政局 责任人：王克平

　　(二)规划设计

　　1．城市绿地系统规划纳入城市总体规划

　　①城市总体规划图、说明书；

　　②城市绿地系统规划及说明书；

　　③专家评审意见；

　　④市政府或规划主管部门批准《城市绿地系统规划》文件。

　　责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣

　　2．重要公共绿地设计

　　①公共绿地的设计招标文件；

　　②公共绿地的设计方案；

　　③公共绿地的设计图纸。

　　责任单位：市园林局 责任人：高连江

　　3．实施规划的具体措施

　　①绿化规划的具体实施方案的保证等手段；

　　②各有关部门职责分工明确，奖惩分明。

　　责任单位：市园林局 责任人：陈 霄

　　4．城市内绿地布局

　　公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能齐全。

　　责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣

　　5．编制完成城市规划区范围内植物物种多样性保护规划。

　　责任单位：市园林局 责任人：弓国庆

　　6．公共绿地、小游园规划

　　城市主城区范围内每3—5平方公里有一块面积不小于3公顷的公共绿地或小游园。

　　责任单位：市规划设计局 责任人：常国荣

　　7．公共绿地、小游园建设

　　①经有资质单位设计和施工；

　　②有详细的城市绿化计划；

　　③公共绿地中花草种植分布适当；

　　④引进并培育成功特色树种。

　　责任单位：市园林局 责任人：高连江

　　(三)景观保护和建设

　　1．城市文化和民族特色

　　①笔峰寺公园怀覃会馆保护历史文化措施得力；

　　②笔峰寺公园怀覃会馆所处环境得到保护；

　　③景观布局合理，建筑和谐，具有较强艺术性。

　　责任单位：市旅游文物局 责任人：郭晚胜

　　1．城市规划区古树名木保护

　　①城市规划区古树档案资料齐全；

　　②城市规划区古树现场标志、档案齐全、保护措施落实。

　　责任单位：市园林局 责任人：陈 霄

　　(四)绿化建设

　　1．指标管理

　　①城市园林绿化工作成果达到全国先进水平，各项园林指标最近五年逐年增长；

　　②经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖率不小于35％，建成区绿地率不小于30％，人均公共绿地面积不小于9平方米；

　　③各城区间的绿化指标差距逐年缩小，城市绿化覆盖率、绿地率相差在5个百分点，人均绿地面积差距在2平方米内。

　　责任单位：市园林局 责任人：弓国庆

　　2．道路绿化

　　①主要街道设计、建设有特色；

　　②城市绿化道路长度普及率、达标率分别在95％和80％以上；

　　③市区干道绿化面积不少于总用地面积的25％。

　　责任单位：市园林局 责任人：王小宽

　　3．居住区绿化

　　①新建居住小区绿地率达30％以上；

　　②改造旧居住区绿化率不少于25％；

　　③达标居住区占100％，园林式居住区占60％以上；

　　④绿化资金到位，种植维护落实，设施保持完整。

　　责任单位：有关单位 　　责任人：各单位主要负责人

　　4．单位绿化

　　①开展“园林式单位”创建活动；

　　②达标单位占70％以上，先进单位占20％以上。

　　责任单位：有关单位　　 责任人：各单位主要负责人

　　5．苗圃建设

　　①生产绿地占市区建成区面积2％以上；

　　②市绿化工程的苗木自给率达80％以上；

　　③培育出一批适合当地条件有特性和抗性的优良品种。

　　责任单位：市园林局 　　责任人：弓国庆

　　6．义务植树

　　①围绕建设园林城市的目标内容，在市区范围内完成城市居民义务植树任务；

　　②成活率和保存率不低于85％；

　　⑧尽责率在80％以上。

　　责任单位：市园林局 　　责任人：王小宽

　　7．立体绿化

　　城市中立体绿化普及(阳台、屋顶、墙面等的绿化)。

　　责任单位：市园林局　　 责任人：王小宽

　　以上3、4项，如单位确有实际问题，不能完成绿化任务，按一定比例收取异地绿化费，由市园林局具体实施。

　　　(五)园林建设

　　1．城市建设精品多、标志性设施有特色；

　　2．公园布局合理、设施完好；

　　3．公园绿化面积应占陆地面积70％以上，植被完好；

　　4．按绿地生物量考核绿地质量、绿地维护管理；

　　5．广场建设突出植物造景、建筑小品、城市雕塑突出城市特色，与周围环境协调美观。

　　责任单位：市园林局 　　责任人：弓国庆

　　(六)生态建设

　　1．城市大环境绿化扎实开展，城乡一体效果明显。

　　①完善西外环路、北外环路外侧建设总长18．3公里，规划设计宽500米防护林带工程；

　　②完成环市区周边可视范围内的荒山造林任务。

　　责任单位：城区政府 泽州县政府 市林业局

　　责任人：刘予强 王陆升 卫永太

　　2．按照城市卫生、安全、环保等要求建设防护绿地、维护管理措施落实。城市热岛效应缓解，环境效益良好。

　　责任单位：市园林局 　　责任人：弓国庆

　　3．完成日处理能力为10万吨的城市二级污水处理厂及配套管网工程并投入使用，污水处理率35％以上。

　　责任单位：市建设局 　　责任人：苏文秀

　　4．完成日处理能力为500吨的垃圾处理厂及配套设施，生活垃圾无害化处理率达60％以上。

　　责任单位：城区政府 　　责任人：刘予强

　　5．地表水环境质量标准达到三类以上，城市大气污染指数达二级标准，天数保持在200天以上。

　　责任单位：市环保局 　　责任人：李成太

　　6．完善市区东、西两河治理工程，建成27万平方米的滨河绿地。

　　责任单位：市园林局　　 责任人：高连江

　　(七)市政建设

　　1．开发煤层气项目，新增5万立方米的日供气能力，燃气普及率80％以上。

　　责任单位：市计委 　　责任人：申买会

　　2．新增公交车60辆，推行标准无人售票服务方式，优化公交线路网络。

　　责任单位：市建设局 　　责任人：苏文秀

　　3．实施城市亮化工程，效果明显，城市主次干道亮灯率97％以上。

　　责任单位：市城市管理行政执法局　　 责任人：冯福善

　　4．人均拥有道路面积9平方米以上，完成西环路(凤台街一新市街)道路工程，长940米，宽60米，面积56400平方米，总投资4100万元。

　　责任单位：市建设局　　 责任人：苏文秀

　　5．关闭市区所有生活自备井，使二水厂供水达到设计负荷，用水普及率98％，水质综合合格率100％。

　　责任单位：市水利局 　　责任人：张宝贵

　　6．开工建设规模为3台29MW高温热水锅炉，总投资4800万元。

　　责任单位：市建设局 　　责任人：苏文秀

　　7．完成城市煤气气源扩建工程，总投资2000万元。

　　责任单位：市建设局 　　责任人：苏文秀

　　五、措施和要求

　　(一)强化领导，明确责任。创建国家园林城市涉及面广，任务繁重，市委、市政府专门成立由市委副书记、市长李雁红任组长的领导组，全面负责我市国家园林城市的创建工作。城区、泽州县、开发区、市直各大口及驻市单位和企业也要实行一把手负责制，成立强有力的组织领导班子，负责具体任务的实施，为了进一步明确责任，市政府与城区、泽州县、开发区、市直各大口签定《晋城市创建国家园林城市目标责任书》，各责任单位也要和各承办部门层层签定责任书。哪一级或哪一个单位不能按规定完成任务，要公开曝光，通报批评，并给予一定的经济处罚。整改后仍不达要求的，除经济处罚外，还要对主要负责人实行责任追究。

　　(二)强化宣传，提高认识。创建国家园林城市是市委、市政府的一项重要决策，市电台、电视台、报社等新闻媒体要紧紧围绕我市创建国家园林城市这个中心任务，增加新闻报道量，制作专题栏目，创办城市绿化专栏，为创建国家园林城市大造舆论，开展大宣传活动。今年，我市将组织评选确定“市树”、 “市花”活动，以进一步增强全民种树、种草、种花的自觉性、积极性、主动性，在全社会努力形成绿化城市、美化家园的良好氛围。

　　(三)深化改革，多元筹资。一是政府要适当加大投入，用于城市绿化建设和市政基础设施建设。对于城市的新改扩建项目，要在基本建设计划中安排配置绿化建设资金。二是要按照“谁主管、谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”的原则，以责任制的形式，将单位庭院、住宅小区等绿化任务落实到有关单位，由其自筹资金，完成绿化建设任务。三是个别单位由于条件所限，确无绿化场地，则可实行人均公共绿地10平方米，以每平方米120元征收易地绿化费，由园林绿化专业队伍来完成所缺绿化面积。四是要提倡“社会绿化社会办”的方针，动员社会各个方面，特别是一些效益好的大型企业，包括有实力的民营企业，捐建绿化工程，既光大企业形象，又美化城市环境。五是要制定优惠政策，积极创造条件，用改革的思路、市场的办法，进行市场融资，厂泛吸收社会资金。

　　(四)目标互动，合力攻坚。把创建国家园林城市和创建全国文明城市工作紧密结合起来，市文明办在评选文明单位时要把各部门、各单位的园林绿化达标情况作为考核的主要内容、硬性指标，凡是园林绿化没有实现达标的单位，一律不得申报文明单位。

　　(五)建管结合，狠抓落实。广泛开展创建“园林式单位”和评选“绿化达标单位”活动，成立绿化管护督察小组，每月不定期检查考核，评分通报，每年都要进行检查、评比、命名、表彰；并聘请园林绿化监督员，及时征求社会对全市绿化的意见和建议；同时要加强园林绿化档案的管理，对市内各单位、小区的绿化情况造册建档，逐步实现数字园林，实行动态评定，量化检查，分级负责，社会监督，建立长效管护措施。

　　(六)依法治绿，巩固成果。严格执行绿地系统规划，确保绿地系统规划得到实施。市规划局、市执法局、市园林局要借助创建国家园林城市的东风，在市区内开展绿地系统规划执法大检查，重点查处一批侵占绿地、不按规划绿化的单位和住宅小区，对任意侵占绿地、不按规划绿化、擅自修建的违章建筑，一律拆除，重新绿化。要开展拆墙透绿、拆违还绿、拆临建绿、见缝插绿、立体空间绿化活动，确保绿化达标。市区单位庭院、小区通过限期不达要求的，不仅要给予通报批评，还要补缴一定金额的绿化补偿金。市城市管理行政执法局要把对城市绿化的监督管理纳入职责范围，进一步加强对临街单位、庭院、住宅小区及街道绿化的管理工作，采取切实可行的措施，严格落实“门前三包”责任制，实行长效管理，巩固绿化成果。