吉林省人民政府


吉林省外商投资企业审批管理办法
　

（１９９２年２月２８日　省政府令第５６号发布）



第一章　总则





　　第一条　为了改善投资环境，提高办事效率，吸引外商投资，根据国家法律、法规和有关政策，制定本办法。


　　第二条　凡是外商来我省投资举办中外合资企业、中外合作企业、外资企业（以下统外商投资企业），均适用本办法。

第二章　审批管理机构和审批权限





　　第三条　外商投资企业审批管理分为省和市（地、州）两级。


　　第四条　省级审批管理机构为吉林省外商投资工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省外商投资服务中心，具体负责日常工作。办公室设四个组：
　　（一）综合咨询组：设在省外商投资服务中心。负责向中外投资者介绍合作机会，提供商务、法律、政策及其它业务咨询等工作；接受委托起草设立外商投资企业的有关文件，并代为办理报批手续；接受委托为外商投资企业办理进出口业务；培训外商投资企业管理及业务人员；承办领导小组办公室交办的有关综合业务。
　　（二）项目审批和建设协调组（以下简称项目审批组）：设在省计经委，负责项目建议书、可行性研究报告的审批，项目工程评估和扩初设计审查的安排，重大项目建设条件的协调。
　　（三）合同审批管理组：设在省经贸委，负责合同、章程的审批、管理及监督履行。
　　（四）生产协调组：设在省计经委，负责外商投资企业生产经营状况的综合统计，协调解决外商投资企业生产经营中的重大问题。


　　第五条　在外商投资企业审批管理方面，省与国家及省与市（地、州）的业务关系，仍按现行机构相互对口。


　　第六条　项目总投资（含流动资金）在５００万美元以下的项目，由市（地、州）有关部门审批；５００万美元至１０００万美元（不含１０００万美元）的项目，由省审批管理机构审批；１０００万美元以上的项目，经省审批管理机构初审后，由省计经委、经贸委报国家有关部门审批。


　　第七条　凡属下列外商投资项目，须由省审批管理机构审批：
　　（一）国家限制外商投资的项目；
　　（二）出口产品实行许可证管理的项目；
　　（三）涉及产业合理布局和合理经济规模的项目；
　　（四）建设和生产条件需省和国家平衡的项目；
　　（五）省政府及其部门所属企业（公司）、驻省的中直单位及其所属企业（公司）参与的项目；
　　（六）国家和省对审批权限有特殊规定的其它项目。
　　上述项目须报国家审批的，由省计经委、经贸委分别上报。

第三章　审批程序和审批期限





　　第八条　设立中外合资、中外合作企业的双方（中方和外方）签订意向书后，应按以下程序办理审批手续：
　　（一）申报项目建议书。中方根据双方签订意向书的基本内容编制项目建议书，按审批权限报市（地、州）计委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目建议书应附意向书、双方法人资格证明或有关证明材料。
　　（二）申报可行性研究报告。项目建议书批准后，由双方共同编写可行性研究报告，经双方法定代表人签字后，按项目建议书的上报程序报批，并抄报产品归口管理部门。报批的可行性研究报告应附下列文件：项目建议书批准文件，企业名称登记核准通知书，产品归口管理部门审查意见，外方资信证明，国家法律、法规要求办理的其它批复文件。
　　（三）申报合同、章程和领取批准证书。可行性研究报告批准后，由双方签订合同、章程，由中方上报合同、章程，并申领批准证书。报批的合同、章程需附下列文件：项目建议书和可行性研究报告（含附件）及其批复文件、董事会成员名单及其委派书。
　　（四）申领营业执照。
　　（五）办理其它手续。


　　第九条　设立外资企业按以下程序办理审批手续：
　　（一）申报项目报告。外商经考察后如在省内举办外资企业，则由外商或其代理人编写举办外资企业的项目报告，并按审批权限报市（地、州）计委（计经委）或省外商投资工作领导小组办公室项目审批组审批。报批的项目报告需附：外商法人资格证明和资信证明，国家法律、法规要求办理有关批复文件，代理人的委托书。
　　（二）申领批准证书。项目报告批准后，外商即可向省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组提出正式申请。申请时应提交下列文件：项目报告（含附件）及其批复文件，企业名称登记核准通知书，可行性研究报告，企业章程，企业法定代表人证明文件或管理机构名单及其委派书，需进口的物资清单。申请批准后，到省外商投资工作领导小组办公室合同审批管理组领取批准证书。
　　（三）按本办法第八条第（四）（五）项规定办理。


　　第十条　审批管理机构对申报的项目建议书，可行性研究报告，合同、章程，以及颁发批准证书，核发营业执照等项的办理必须规定期限，尽快审批。超过期限的，将追究责任。法律、法规对审批期限有特殊规定的，依照法律、法规规定执行。
　　审批管理机构应当在规定期限内决定批准或不批准。对缺少必要报批文件的，可以要求补报，审批期限按收到文件之日起重新计算。


　　第十一条　除需报国家审批的项目外，如外商投资企业报批文件齐备并符合要求，审批管理机构可将项目建议书和可行性研究报告合并一次审批。


　　第十二条　对在不同阶段需多个部门履行审批手续的项目，审批管理机构可根据需要，组织有关部门联合办公，一次性办理项目审批手续。

　　　　　　　　　　　　　第四章　生产经营管理



　　第十三条　外商投资企业的国家法律、法规和核准的经营范围内，实行自主经营，任何单位和个人不得无端干预。对无端干预者，企业有权向有关部门投诉。


　　第十四条　企业在生产经营中如果遇到非因企业本身经营不善，而企业又无法解决的困难和问题时，可向市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组反映，市（地、州）经委（计经委）和省外商投资工作领导小组办公室生产协调组应协调有关部门尽快予以解决。

第五章　附则




　　第十五条　香港、澳门、台湾同胞来我省投资举办合资、合作或独资企业，依照本办法执行。


　　第十六条　本办法由吉林省外商投资工作领导小组办公室负责解释。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。

海南省人大常委会


海南省森林保护管理条例
海南省人大常委会


（1993年7月30日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年8月20日公布施行）


第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《森林法实施细则》），结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事森林的采伐利用、培育种植、经营管理活动的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府或者其授权部门造册登记，核发证书，确认其所有权或者使用权。
森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 本省林业建设实行以营林为基础，保护、恢复与发展并重的方针，保护、恢复山区热带天然林，建设沿海防护林，发展速生丰产林，提高森林覆盖率。
第五条 省人民政府应当对民族自治县的林业生产建设，给予比一般地区更大的自主权和更多的经济利益。具体办法由省人民政府另行规定。
第六条 县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。
第七条 各级林业行政主管部门负责组织对本行政区域森林资源的清查，建立健全森林资源档案，掌握资源变化情况。

第八条 各级人民政府应当制定本行政区域的林业长远规划，并采取切实措施，保证规划的实施。
实行林业建设任期目标责任制。各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告林业状况。考核政府负责人政绩时，应当将林业工作作为一项内容。
第九条 进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏和兴办各种类型开发区、旅游度假区或者成片开发土地，应当不占或者少占林地；需占用、征用国有或者集体所有林地的，必须按照林地权属和批准权限征得林业行政主管部门的书面意见，并依照国家、省有关法律、法规办理。
第十条 国有林场、自然保护区、森林公园以及其他林业生产经营者经营的各类土地的面积及其界线，未经原批准机关同意或者未按《森林法实施细则》第九条规定办理，任何组织和个人不得变更。
第十一条 各级人民政府应当按照国家和省的有关规定切实做好森林火灾的预防和扑救工作。
第十二条 各级林业行政主管部门应当组织做好本行政区域内森林病虫害的预测、预报、防治以及林木种子、苗木、木材的检疫工作。
发生林木病虫害时，有关经营组织和个人应当及时除治；情况严重时，当地人民政府应当采取紧急除治措施防止蔓延，消除隐患。
第十三条 从境外引进林木种子、苗木，应当报经省级以上林业行政主管部门批准，并经动植物检疫部门检疫合格后，方可进口。
第十四条 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止烧山毁林开荒种植。部分民族自治地区确有需要应当经县级人民政府批准，并在划定的范围内进行。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
禁止擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
第十五条 全省森林覆盖率到本世纪末应当达到百分之四十七以上。
市、县、自治县人民政府应当根据国家规定的各类地区森林覆盖率的标准和本地区的实际，确定本行政区域内森林覆盖率到本世纪末应当实现的目标，经省林业行政主管部门审核，报省人民政府批准实施。
第十六条 按照国家有关规定建立林业基金，征收育林费。林业基金和育林费专门用于造林育林，不得挪作他用。财政部门对林业基金和育林费的使用进行监督。
各级人民政府应当在年度预算内安排一定比例的林业发展资金。银行和其他金融机构应当按照国家有关规定对造林育林给予低息长期贷款，支持林业发展。煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门应当提取或者安排一定数额的资金用于造林绿化，由所在地林业行政主

管部门督促落实。
第十七条 各级人民政府应当组织全民义务植树造林活动。全民义务植树由当地人民政府划分地段，落实到单位，限期完成，并实行管护责任制，确保造林成效。
鼓励机关、社会团体、企事业组织和城乡居民利用庭院、房前屋后植树造林。
第十八条 国家机关、社会团体、企事业组织营造的林木，归营造组织所有。
集体组织营造的林木，归该集体所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体、个人承包国家所有或者集体所有宜林荒山荒地造林的，林木权属和收益按照承包合同的约定执行。
义务栽植的林木归该林地权属组织所有，另有协议的按照协议确定林木权属。林木所有权可以转让、抵押；个人所有的林木可以赠与、继承。
第十九条 各级人民政府应当对新造幼林地、热带天然林地和其他必须封山育林的林地实行全封、半封或者轮封。未经县级以上人民政府批准，任何组织和个人不得进入封山育林区内开荒种植。
第二十条 各级人民政府每年必须对本地区的造林进行检查验收，人工林成活率不足百分之八十五的，飞播造林存苗株数每亩不足200株的，不得计入年度的造林面积。
任何组织和个人不得虚报造林面积。
第二十一条 营林组织应当因地制宜地选用优质速生树种建立良种基地，培育良种壮苗，营造速生丰产林木。
第二十二条 森林的采伐计划应当根据用材林消耗量低于生长量和永续利用的原则，由省属国有林场（含采伐场）、农场、市县分别按年度制订，报省林业行政主管部门综合平衡，经省人民政府审核后，报国务院批准。
严禁超过批准的年采伐限额采伐。
第二十三条 禁止采伐尖峰岭、五指山、七指岭、佳西岭、南开岭、坝王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭和其他区域的热带天然林。
第二十四条 禁止采伐防护林、水源林、风景林、自然保护区的林木以及珍稀、古老树木。需要更新采伐的，必须经省林业行政主管部门批准。
农垦农场需要更新自营的防护林的，必须经省农垦总局批准。
第二十五条 采伐林木必须申领采伐许可证，严格按照许可证的规定进行采伐。严禁超限额采伐。
申请林木采伐许可证者，必须按《森林法实施细则》第十八条规定，向核发机关提交有关文件。核发机关应当在30日内，作出许可或者不许可的决定。
第二十六条 采伐人工林：省属国有林场，由省林业行政主管部门核发采伐许可证；农垦农场由省林业行政主管部门委托省农垦总局核发采伐许可证；县属林（农）场、集体所有林（农）场、农村经济组织以及其他组织由所在市、县、自治县林业行政主管部门核发采伐许可证。
采伐在自留地和房前屋后种植的属个人所有的零星林木，免领采伐许可证。
第二十七条 采伐林木的组织或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、树种、株数和期限完成更新造林任务。
对未完成更新造林任务者，不再核发采伐许可证。
第二十八条 省内运输木材必须持有省属国有林场（含采伐场）、省农垦总局或者县级以上林业行政主管部门发放的木材运输放行证和税务部门发放的农林特产税完（免）税证。
第二十九条 经省人民政府批准，可以在林区非国道上设立木材检查站。木材检查人员执行任务时，必须佩戴标志并出示证件；进入车站、码头和货场检查时，有关组织和人员应当给予支持和协助。
木材检查人员的证件、标志，由省林业行政主管部门统一制发。
第三十条 各级人民政府应当对在造林绿化、森林保护管理以及林业科学研究、技术推广等工作中成绩显著的组织和个人，给予表扬和奖励。
第三十一条 违反本条例，有下列行为之一的，给予行政处分或者行政处罚：
（一）盗伐或者趁灾哄抢森林及其他林木的，追回盗伐的林木或者变卖所得返还原主，责令赔偿损失，补种盗伐或者哄抢株数株十倍的树木，并处以木材价值或者违法所得三至七倍的罚款；
（二）滥伐森林或者林木的，没收其木材或者违法所得，补种滥伐株数五倍的树木，并处以木材价值或者违法所得二至四倍的罚款；
（三）擅自进行开垦、采矿、勘察设计、修筑工程设施、放牧、砍柴等活动，毁坏森林和林木的，没收其木材，责令补种毁坏株数五倍的树木，并处以被毁树木价值一至三倍的罚款；
（四）采伐的木材超年度限额或者超采伐许可证规定的限额百分之五以上的，没收其超限额采伐的木材，责令补种超限额砍伐株数十倍的树木，并处以超限额采伐木材价值二至三倍的罚款，对直接责任人员给予行政处分；
（五）采伐林木的组织和个人，在采伐的第二年未能完成更新造林任务的，责令按照实际造林费用交纳更新造林费，并处以相当于应补交款额的罚款；
（六）超过批准的年度采伐限额发放林木采伐许可证的，对直接责任人员给予行政处分，并处以超额部分林木价值一至二倍的罚款；
（七）伪造、倒卖林木采伐许可证或者木材运输放行证的，处以500元至1000元罚款；对已获利者，除没收违法所得外，并处以违法所得三至五倍的罚款；
（八）无木材运输放行证运输木材的，没收其木材，并对木材所有者和承运者各处以相当于木材价值的罚款。
前款所列各项行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例规定，采伐热带天然林、防护林、水源林、风景林、经济林、特种用途林、珍稀古老树木和自然保护区林木的，依照本条例第三十一条的规定从重处罚。
第三十三条 被责令补种树木者因特殊情况不能补种的，应当交纳造林费，由林业行政主管部门收取后组织补种。
第三十四条 林业管理人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分，或者给予行政处分并处罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例第三十一条、第三十二条、第三十四条规定的行政处分，由违反者所在单位或者上级主管部门决定；行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其授权单位、省农垦总局或其授权单位按照管理权限决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以向人民法院申请强制执行。
第三十七条 民族自治县可以根据《森林法》、《森林法实施细则》和本条例规定的原则，结合本地区的实际，制定变通或者补充规定，依照法定程序报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第三十八条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1993年8月20日