苏州市国有企业法定代表人离任审计条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市国有企业法定代表人离任审计条例
（１９９８年１１月２６日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议制定１９９８年１２月２９日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章总则
第一条为了加强对国有企业法定代表人离任审计监督，明确任期内的经济责任，客观公
正地评价其业绩，保障国有资产的保值、增值，根据《中华人民共和国审计法》和有关
法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条市、县级市、区及其主管部门任命、聘任或者选举产生的国有企业以及国有资产
占控股地位或者主导地位的企业（以下统称企业）法定代表人离任审计适用本条例。
第三条本条例所称经济责任，是指企业法定代表人在任职期间对本企业财务收支真实、
合法、效益应负的责任和保障国有资产保值、增值的责任。
第四条市、县级市、区审计机关是企业法定代表人离任审计的主管部
门，负责离任审计工作的管理、指导和监督。
第五条企业法定代表人离任，必须进行离任审计。未经离任审计的，不得晋升或者转任
其他职务。
离任审计的结果，应当作为考核企业法定代表人任职期间工作业绩的重要依据。
第二章 审计管辖
第六条离任审计，由下列审计组织实施：
一市、县级市、区审计机关；
二经同级审计机关认可的主管部门内部审计机构（以下简称内审机构）；
三依法成立的社会审计组织。
第七条市属企业的法定代表人离任审计，由市审计机关负责组织实施。
县级市、区属企业的法定代表人离任审计，由县级市、区审计机关负责组织实施。
第八条 市、县级市、区主管部门任命、聘任或者选举产生的企业法定代表人离任审计，
由审计机关认可的内审机构负责实施。
第九条审计机关和内审机构负责的企业法定代表人离任审计，可以由审计机关或者主管
部门委托社会审计组织进行审计。
第十条市、县级市、区政府指定的企业法定代表人的离任审计，由审计机关负责实施。
审计机关可以对同级主管部门管辖的企业法定代表人离任，直接进行审计。
第三章 审计内容和审计程序
第十一条企业法定代表人离任审计内容包括：
一企业执行国家财经法律、法规、规章和政策的情况；
二企业主要经营指标完成情况；
三国有资产保值、增值情况；
四企业资产、负债、损益情况；
五投资决策及其效果情况；
六其他应当审计的事项。
第十二条企业法定代表人因辞职、辞聘、退休、职务变动等原因离任的，必须先审计，
后离任。
企业法定代表人因解聘、免职、撤职等原因离任的，可以先离任，后审计。
先离任、后审计的，必须在离任决定提出后三个月内完成审计。
第十三条审计机关负责的离任审计，由同级干部管理部门书面通知审计机关办理审计事项。
内审机构负责的离任审计，由同级干部管理部门书面通知内审机构办理审计事项。
前两款规定的书面通知，属于先审计、后离任的，应当在离任前发出；属于先离任、后审
计的，应当在离任后七日内发出。
内审机构实施的离任审计和主管部门委托社会审计组织实施的离任审计，应当将审计通知
书、委托书抄送审计机关。
第十四条审计组织应当依法成立审计组，并必须在实施离任审计三日前将审计通知书或者
委托协议书副本送达被审计企业和离任人。
审计通知书应当载明审计内容、审计组人员、离任审计的起止时间、对被审计企业和
离任人的要求等。
第十五条审计组实施离任审计，被审计企业、离任人和相关人员应当提供必要的工作
条件和下列资料：
一经济考核指标、合同、协议、章程；
二离任人的述职报告；
三财产清查及债权、债务清理的有关资料；
四财务会计资料；
五企业自查报告；
六其他有关资料。
第十六条审计组在实施离任审计时，应当听取被审计企业工会和职工代表的意见。
第十七条审计组在实施审计后，应当提出审计报告，并征求被审计企业和离任人的意
见。
审计报告应当对离任人任职期内的经济责任作出客观公正的评价。
被审计企业和离任人应当自接到审计报告之日起十日内，将对审计报告的书面意见送
交审计组或者审计组织，逾期未送交的，视同无异议。
第十八条审计机关和主管部门应当及时审定审计报告，在收到审计报告之日起三十日
内将审计意见书和审计决定送达被审计企业和离任人。
社会审计组织应当及时审定审计报告，在收到审计报告之日起十五日内，将审计查证报告
送达委托人。委托人对社会审计组织在审计中发现的重大经济问题应当进行复核。
第十九条离任人对其所提供资料的真实性负责；审计机关和主管部门对出具的审计意
见书、审计决定所列事实的真实性负责；社会审计组织对出具的审计查证报告的真实性负
责。
第二十条审计机关根据审计组提交的审计报告或者社会审计组织提交的审计查证报告
出具的审计意见书、审计决定，在送达被审计企业和离任人的同时，应当抄送同级人民政
府和有关干部管理部门。
主管部门根据内审机构的审计报告或者社会审计组织出具的审计查证报告而出具的审计意
见书、审计决定，在送达被审计企业和离任人的同时，应当抄送审计机关。
第二十一条审计机关作出的审计决定，被审计企业和离任人必须执行。如有异议，可以自
收到审计决定之日起十五日内向上一级审计机关或者本级人民政府申请复议。
被审计企业和离任人对主管部门出具的审计意见书、审计决定有异议的，可以自收到之日
起十五日内提请同级审计
机关复核，并作出处理。
第四章法律责任
第二十二条离任人有下列行为之一的，由审计机关移交有权部门依法查处；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任：
一指使有关人员弄虚作假，虚报经营业绩的；
二侵占企业财物的；
三将企业资金借贷他人，并牟取私利的；
四擅自为他人提供担保，并牟取私利的；
五贪污、贿赂、挪用公款的；
六违反规定，造成国有资产流失的。
第二十三条干部管理部门违反本条例第十三条第一、二、三款规定的，由审计机关提
请有权部门对责任人给予行政处分。
第二十四条审计机关和主管部门违反本条例规定，出具虚假审计意见的，由本级人民政府或
者上一级审计机关责令其改正，并给予通报批评；有权部门应当给予责任人行政处分。
社会审计组织违反本条例规定，出具虚假审计查证报告的，由审计机关责令其改正，给予通
报批评，并由有权部门给予罚款，情节严重的，可以依法暂停其经营业务或者予以撤销。
第二十五条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密，由审计组织给予行政处分。
注册会计师违反本条例规定出具不实审计报告的，由审计机关提请有权部门给予警告，情节
严重的，可以暂停其执行业务，或者吊销注册会计师证书。
审计人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十六条对实行公司制的国有企业经理，经董事会决定，参照本条例进行离任审计。
集体企业和实行企业化管理的事业单位的法定代表人的离任审计，参照本条例的规定执行。
第二十七条本条例自１９９９年３月１日起施行。
国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见
国办发〔2013〕100号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，政府信息公开迈出重大步伐，取得显著成效。随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。与公众期望相比，当前一些地方和部门仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，易使公众产生误解或质疑，给政府形象和公信力造成不良影响。为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，经国务院同意，现提出以下意见。
一、进一步加强平台建设
（一）进一步加强新闻发言人制度建设。要以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大突发事件信息为重点，切实加强政府新闻发言人制度建设，提升新闻发言人的履职能力，完善新闻发言人工作各项流程，建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，让政府信息发布成为制度性安排。国务院新闻办公室要围绕国务院常务会议等重要会议内容、国务院重点工作、公众关注热点问题，及时组织新闻发布会，把国务院新闻办公室新闻发布厅建设成中央政府重要信息发布的主要场所。与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，主要负责同志原则上每年应出席一次国务院新闻办公室新闻发布会，新闻发言人或相关负责人至少每季度出席一次。国务院各部门要建立健全例行新闻发布制度，利用新闻发布会、组织记者采访、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息，增强信息发布的实效；与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的相关职能部门，要进一步增加发布的频次，原则上每季度至少举办一次新闻发布会。各省（区、市）人民政府要建立政府主要负责同志依托新闻发布平台和新媒体发布重要信息的制度，并指导本级政府各部门和市、县级政府加强新闻发布工作，进一步增强信息发布的权威性、时效性，更好地回应公众关切。
（二）充分发挥政府网站在信息公开中的平台作用。各地区各部门要进一步加强政府网站建设和管理，通过更加符合传播规律的信息发布方式，将政府网站打造成更加及时、准确、公开透明的政府信息发布平台，在网络领域传播主流声音。加强政府信息上网发布工作，对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现，使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力。涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；重要政策法规出台后，要针对公众关切，及时通过政府网站发布政策法规解读信息，加强解疑释惑；对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应，及时通过政府网站发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等，地方政府和部门负责同志应主动到政府网站接受在线访谈。拓展政府网站互动功能，围绕政府重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议。完善政府网站服务功能，及时调整和更新网上服务事项，确保公众能够及时获得便利的在线服务。加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询。
（三）着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。开通政务微博、微信要加强审核登记，制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序，确保政务微博、微信安全可靠。
此外，要进一步加强政府热线电话建设和管理，清理整合有关电话资源，确保热线电话有人接、能及时答复公众询问。
二、加强机制建设
（四）健全舆情收集和回应机制。各地区各部门要建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注重要政务相关舆情，及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，加强分析研判，通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑，澄清事实，消除谣言。回应公众关切要以事实说话，避免空洞说教，真正起到正面引导作用。有关主管部门要进一步加大网络舆情监测工作力度，重要舆情形成监测报告，及时转请相关地方和部门关注、回应。
（五）完善主动发布机制。各地区各部门要围绕党和政府中心工作，针对公众关切，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息，特别是政府重要会议、重要活动、重要决策部署，经济运行和社会发展重要动态，重大突发事件及其应对处置情况等方面的信息，以增进公众对政府工作的了解和理解。对发布的政府信息，要依法依规做好保密审查，涉及其他行政机关的，应与有关行政机关沟通确认，确保发布的政府信息准确一致。统筹运用新闻发言人、政府网站、政务微博微信等发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，扩大发布信息的受众面，增强影响力。
（六）建立专家解读机制。重要政策法规出台后，各地区各部门要及时组织专家通过多种方式做好科学解读，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。有关部门可根据工作需要，组建政策解读的专家队伍，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性，让群众“听得懂”、“信得过”。
（七）建立沟通协调机制。各地区各部门要加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系，建立重大政务舆情会商联席会议制度，建立政务信息发布和舆情处置联动机制，妥善制定重大政务信息公开发布和传播方案，共同做好政府信息发布和舆论引导工作。
三、完善保障措施
（八）加强组织领导。各地区各部门要把做好政府信息公开、提高信息发布实效摆上重要工作日程，做到政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、能监督，不断把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中，努力增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”。地方政府和部门主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责，逐级落实责任，确保各项工作措施落实到位。要加强工作机构建设，已经设置专门机构的，要加强力量配置，把专业水平高、责任心强的人员配置到关键岗位，特别是要选好配强新闻发言人；尚未设置专门机构的，要明确专人负责，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时不失声、不缺位，有条件的应尽快成立专门机构，保障必要的工作经费。同时，要为信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。
（九）加强业务培训。各地区各部门要建立培训工作常态化机制，经常组织开展面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。有关部门要把政府信息公开工作列为公务员培训内容，进一步加大培训力度，扩大培训范围。
（十）加强督查指导。国务院办公厅和国务院新闻办公室、国家互联网信息办公室要协同加强对政府新闻发言人制度、政府网站、政务微博微信等平台建设和管理工作的督查和指导，进一步完善相关措施和管理办法，加强工作考核，加大问责力度，定期通报有关情况，切实解决存在的突出问题，确保平台建设和机制建设的各项工作落实到位。
国务院办公厅
2013年10月1日