长春市事业单位机构编制管理规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第2号
现发布《长春市事业单位机构编制管理规定》，自发布之日起施行。
市长：米凤君
一九九二年五月二十五日
长春市事业单位机构编制管理规定
第一章 总则
第一条 为加强事业单位机构编制管理，促进我市各项事业的发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的事业单位是指从事为国民经济、社会生活各个领域服务，满足人民文化、教育、科学、医疗、社会福利等需要，不以为国家积累资金和盈利为直接目的，一般不具有政府赋予的行政管理职能，由党委、政府和人民团体等党政群机关举办的全民所有制组织。
第三条 事业编制是指事业单位职工（不含临时工）人数的定员。
第四条 事业单位机构编制管理包括：单位名称、性质、职责范围、规格待遇、隶属关系、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构、经费来源等。
第五条 本规定适用于我市直属及各部门所属全民所有制事业单位。
第二章 管理机构和管理原则
第六条 事业单位机构编制实行“统一领导、分级管理”的管理体制。市编制委员会（以下简称市缟委）负责对事业单位机构编制实行直接管理、监督、协调，并对下级编委的工作进行业务指导。
第七条 事业单位机构编制工作实行编委及其办事机构（以下简称编制部门）一个部门承办，主管机构编制的领导审批，市编委一家行文的制度。
第八条 编制部门应对事业单位机构编制实行计划管理，并根据事业发展需要，会同有关部门制定事业单位机构编制年度发展、调整计划，并按计划审批机构编制。
第九条 事业单位的人员结构按国家有关规定和实际需要合理确定，达到科学组合，有效利用编制。
第十条 编制部门对事业单位机构编制应根据其职责变化适时调整，实行动态管理。
事业单位调整职责范围时，须经编制部门审核批准。对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、设置的机构应及时裁并，收回编制。
第十一条 编制部门要建立和增强事业单位在机构编制上的约束机制。鼓励和支持有条件的事业单位在保证社会效益的前提下，注重和提高经济效益，逐步做到经费自给，对财政拨款和提取管理费的事业单位编制员额要严格控制。
第十二条 各有关部门必须在编制部门批准的事业单位人员编制总额内下达劳动计划和工资基金计划。
第十三条 各有关部门和单位要在事业编制总额和人员结构比例内调配工作人员，按计划录（聘）用干部，接收各知毕业生、转业退伍军人，招用合同工等。
第三章 机构设置和编制管理
第十四条 事业单位应根据国民经济增长情况、社会发展需要以及财力状况设置机构、配备编制、做到精简、高效、科学、规范。
第十五条 事业单位的设置必须具备下列条件：
1.具有明确的职能任务，符合社会发展需要；
2.有明确的隶属关系或主管部门；
3.有固定的经费来源，包括开办费、业务费、人员经费等；
4.有所需工作设备及办公场所（拟建的应提供列入基建计划的证明材料，调剂解决或租借的应出具相应证明材料）；
5.人员来源须符合国家有关规定；
第十六条 事业单位设置形式有：独立设置，一套机构、两块牌子等。
第十七条 事业单位名称应符合国家有关规定，区别于机关、企业单位，并与其承担的职能任务相一致。
第十八条 事业单位的规格待遇和领导干部工资标准根据国家有关规定的实际需要确定，依据事业单位的性质、规模、职责范围、隶属关系等可分为相当于地（厅）级、副地（副厅级）、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级待遇。
事业单位的规定待遇原则上低于其主管部门，一般相当于其主管部门内部机构的规格。
社团组织及已有工资系列标准的学校，医院不再确定规格待遇。
第十九条 副县（副处）级以上（含相应工资标准）事业单位，人员编制超过二十名的，可根据需要设立内部机构，但不得设三级机构。
内部机构中，每个业务科（处）室不得少于五名编制，管理科（处）室平均不得少于五名编制。
学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。
第二十条 事业单位领导干部职数是指允许该单位配备的党政领导干部人数。编制在一百名以上的单位可设专职党委（支部）书记。专职的纪检、工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备，不占核定的单位领导干部职数。
第二十一条 事业单位领导干部职数按下列标准配备：
1.市直属事业单位配备三职；
2.各部门所属事业单位，编制七名以下的配备一职，编制八至二十名的配备二职，编制二十一至一百名的配备二至三职，编制一百零一名以上的配备三至四职；
3.较大或有特殊情况的单位可略高于本条以上二项标准配备；
4.内部机构的领导干部，原则上一个科（处）室一职，特殊情况的可配备二职；
5.学校、医院等单位的领导干部按国家有关规定配备。
第二十二条 事业单位人员编制采取编制定员标准、规定各类人员比例结构、审批编制方案等办法进行核定。
第二十三条 核定事业编制的依据；
1.事业单位承担任务的工作量和职责范围；
2.各类事业单位编制员额比例标准；
3.财力情况。
第二十四条 增加事业编制必须具备下列条件：
1.经有关部门批准增设事业单位的；
2.事业单位职责变化，增加工作任务的。
第二十五条 事业单位举办的企业性机构的人员，不得占用本单位的事业编制（国家另有规定的除外）。
国家明确规定使用行政编制的党政群机关以及各种社团组织和非常设机构，不得使用事业编制。
第二十六条 事业单位中病休一年以上，脱产学习或出国两年以上的人员，可列编外，由主管部门审核同意后，报编制部门审批。
第二十七条 各级机关均不得从事单位借调人员顶岗工作，事为单位有权拒绝上级机关从本单位借调人员。借调超过半年的，编制部门相应核减被借调单位的人员编制。
第二十八条 事业编制经费渠道分为：财政全额拨款、财政差额补贴、自收自支三种形式。自收自支形式中收取管理费或服务经营性收费必须符合国家有关规定。
第四章 机构编制审批
第二十九条 机械编制审批程序；
1.事业单位的设立、撤销、合并、更名及内部机构设置、编制配备等事宜，必须由其主管部门提出专题报告，明确经费开源，提交有关文件和论证材料，报市编委审批；
2.编制部门对增加编制的经费来源，一般应征求财政部门意见后再进行审批，财政部门按批准的经费来源核拨经费，经费自收自支的事业单位按财政部门同判决书的经费渠道执行；
3.市直属等重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定；
4.各类普通学校独立的自然科学研究机构的设立、撤销、合并、更名等，分别由市教委、科委会同计划、财政等有关部门，按国家规定的审批权限审批，共内部机构和人员编制由编制部门核定审批；
5.凡公开出版发行的报纸、刊物，须按国家有关规定，经新闻出版部门审查批准后，由编制部门审批机构和人员编制。
第三十条 规格待遇审批程序：
1.相当于副地（副厅）级以上待遇的，由市编委审核并经市委、市政府同意后，报省编委呈现省委、省政府审批；
2.相当于县（处）、副县（副处）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审批后，报市编委审批；
3.相当于乡（科）、副乡（副科）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审核后，报市编委审批；
4.相当于副县（副处）级以上待遇的事业单位内部机构的设立、调整、更名等主管部门审核后，报市编委审批。
第三十一条 领导干部职数审批程序：
1.市直属事业单位，由市编委审批；
2.各部门所属事业单位，经主管部门审核后，报市编委审批；
3.相当于副县（副处）级以上规格待遇的事业单位，经批准设立内部机构的，其中层干部职数由主管部门审核后，报市编委审批。
第三十二条 编制部门在审批事业单位机构编制时，应对下列内容做出规定：
1.隶属关系；
2.职责范围；
3.规格待遇（领导干部工资标准）；
4.内部机构设置；
5.领导干部职数；
6.编制员额；
7.人员来源；
8.人员经费渠道；
9人员结构。
第五章 监督检查
第三十三条 机构编制一经确定，各部门、各单位必须严格执行。编制部门要严格履行其监督检查职责，及时查处违反编制纪律的行为。
第三十四条 违反编制纪律指下列行为：
1.未经批准擅自设立机构或更改机构名称，提高机构规格的；
2.未经批准扩大人员编制或自行超编调入工作人员的；
3.挤占、转移、借用事业单位编制和人员的；
4.超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；
5.擅自使用临时工，集体身体工作人员混岗的；
6.擅自超编扩大人同经费开支范围，提高经费开支标准，挤点事业经费的；
7.违反本规定的其他行为。
第三十五条 事业单位编制纪律执行情况，应列为监察、审计的重要内容，监察、审计部门要切实监督和审计。
第三十六条 监督检查的方式包括：定期检查、临时抽查、受理举报等。
第三十七条 监察、审计和编制部门对违反编制纪律单位及个人，应予以通报批评，限期改正。情节严重的，由有关部门追究其主要领导及其主管部门领导的行政责任。
第六章 附则
第三十八条 本规定所称“以上”、“以下”，均含本数在内。
第三十九条 本规定由市编委负责组织实施。
第四十条 本规定自布之日起施行。
南京市农业有害生物防治办法
江苏省南京市人民政府
南京市农业有害生物防治办法
政府令273号
《南京市农业有害生物防治办法》已经2009年5月27日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年7月1日起施行。
市长：
二○○九年六月三日
南京市农业有害生物防治办法
第一章 总 则
第一条 为了预防和控制农业有害生物危害，保障农业生产和农产品质量安全，保护生态环境，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《植物检疫条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农业有害生物，是指对农业植物及产品产生危害的病原微生物、虫、草、鼠及其他有害生物。
第三条 本市行政区域内农业有害生物的监测、预报、防治及其监督管理，适用本办法。
第四条 农业有害生物防治应当遵循预防为主、综合防治的方针，坚持农业有害生物治理与农产品质量安全、生态环境保护并重的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当加强对农业有害生物防治工作的领导，把农业有害生物防治工作纳入国民经济和社会发展计划，建立健全防灾减灾体系，提高科学防治技术和水平。
镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织当地农业生产经营者和有关单位具体实施农业有害生物防治工作。
第六条 市、县（区）人民政府农业行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）主管本行政区域内农业有害生物防治工作，其所属的农业植物保护机构（以下简称农业植保机构）具体负责农业有害生物防治工作。
气象、出入境检验检疫、交通、环保等部门应当按照各自职责做好农业有害生物防治工作。
第七条 公益性植物保护体系建设，农业有害生物的预防、控制和扑灭，以及应急防治物资储备所需经费应当纳入各级人民政府财政预算。
第二章 监测预报
第八条 农业行政主管部门应当根据农业生产区域特色、种植布局以及相关规范编制农业有害生物监测预报网络建设计划，规划监测预报站点布局。
农业植保机构应当在基本农田保护区和规模种植区内设立监测预报站点。
第九条 农业有害生物监测预报站点负责农业有害生物的调查监测，提供监测数据，建立监测档案。农业植保机构负责综合分析监测数据和预测农业有害生物发生趋势，并将监测结果报同级农业行政主管部门。
第十条 农业有害生物监测预报设施及观测环境受法律保护，任何单位和个人不得擅自占用、移动、损毁或者破坏。
因实施城乡建设规划或者工程建设，确需占用或者拆迁农业有害生物监测预报站点的，审批部门应当事先征求农业行政主管部门意见，并由建设单位依法承担迁建、改建等相关费用。
第十一条 农业有害生物灾情信息、预报防治信息，由农业行政主管部门、农业植保机构分别依照法定程序和权限统一发布。其他单位和个人不得擅自向社会发布农业有害生物灾情信息、预报防治信息。
农业行政主管部门、农业植保机构应当及时通过报刊、电视、网络等媒体发布防治信息。发布信息涉及农业有害生物种类和农药配方等专业术语的，应当使用通用名称。
第十二条 气象部门应当及时向当地农业行政主管部门及农业植保机构无偿提供农业有害生物监测预报所需的公益性气象服务。
新闻媒体应当及时播发、刊登农业行政主管部门及农业植保机构提供的农业有害生物灾情信息、预报防治信息。
第三章 预防治理
第十三条 镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当通过广播、网络、墙报、布告等形式及时传递农业有害生物灾情信息、预报防治信息，并组织当地农业生产经营者和有关单位实施防治。
农业生产经营者和有关单位应当按照“谁经营、谁防治”的原则，对农业有害生物进行预防和治理。
发生农业有害生物危害时，农业生产经营者和有关单位应当及时除治，防止农业有害生物扩散蔓延。
第十四条 农业植保机构应当根据农业有害生物监测结果，及时提出防治技术措施，指导农业生产经营者和有关单位实施防治。
第十五条 各级人民政府应当采取政策激励等方式，积极扶持多种类型植保服务组织，鼓励农民开展植保合作。农业植保机构应当提供技术指导、培训等服务。
植保服务组织应当配备植保专业技能人员，为农业生产经营者和有关单位提供防治服务，提高防治效果。
第十六条 农业行政主管部门可以向植保、气象、环保、公共卫生等专家定期征询意见，为防治工作提供技术支持。
第十七条 防治农业有害生物中使用农药，回收、处置农药废弃物，应当遵守有关法律、法规及技术规范，避免或者减少对农产品和环境的污染。
市农业行政主管部门可以根据农业有害生物的抗药性等防治要求，提出在一定区域或者时段内禁用、限用的农药名录，报市人民政府同意后发布。
第十八条 鼓励、引导农业生产经营者和有关单位选用抗（耐）病虫品种、深耕晒土、合理安排作物布局和实行轮作等非化学防治措施，以及使用高效、低毒、低残留农药，有效防治农业有害生物。
农业植保机构应当定期发布推荐使用农药的信息，方便农业生产经营者和有关单位查询。
第十九条 推广农业有害生物防治新技术、新产品，应当事先经过推广地区试验、示范。
禁止推广未经试验、示范的农业有害生物防治技术、农药和药械。
禁止经营、使用国家禁用的农业有害生物防治技术和农药。
任何单位和个人不得指使、诱导或者强迫农业生产经营者实施不符合法律、法规及技术规范的农业有害生物防治措施。
第二十条 异地引进农作物种子、种苗及其他繁殖材料或者调运、销售农业植物和植物产品，不得传带检疫性有害生物以及当地未发生的限定的非检疫性有害生物。
第二十一条 农业行政主管部门应当建立农业有害生物防治事故鉴定制度，制定鉴定处理办法。
县（区）农业行政主管部门负责组织本行政区域内的事故鉴定，跨县（区）发生的事故由市农业行政主管部门组织鉴定。
第四章 应急控制
第二十二条 市、县（区）人民政府应当组织农业行政主管部门制定重大农业有害生物灾害应急预案，并建立应急防治药剂储备制度。
第二十三条 农业生产经营者和有关单位发现农业植物遭受农业有害生物侵害的，应当及时向农业有害生物监测预报站点或者农业植保机构报告。
发生重大农业有害生物灾害或者外来有害生物入侵突发事件时，农业植保机构应当立即将灾情向同级农业行政主管部门和上级农业植保机构报告。农业行政主管部门核实后，应当立即报告同级人民政府。
禁止迟报、漏报、虚报、瞒报灾情或者阻碍他人报告。
第二十四条 发生重大农业有害生物灾害时，市、县（区）人民政府应当立即启动应急预案，组织、协调农业、气象、出入境检验检疫、环保、交通、公安、卫生等有关部门按照各自职责和应急预案的要求采取措施，并通报毗邻地区。
第二十五条 农业行政主管部门应当组织农业植保机构对灾区进行检疫检查和灭疫处理，落实各项紧急救助措施。农业生产经营者和有关单位应当对染疫的农业植物、植物产品及其包装材料实施销毁或者除害处理，及时控制、扑灭灾情。
第二十六条 应急控制所需物资和资金由市、县（区）人民政府统一组织调配。紧急情况下，灾区人民政府可以依法征用抗灾物资。调配、征用的物资和资金应当专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十七条 重大农业有害生物灾害扑灭后，农业植保机构应当对灾区进行重点跟踪监测，并将监测结果报农业行政主管部门。
农业行政主管部门应当及时组织相关单位采取生态恢复措施，恢复灾区的农业生产和生态环境。
第五章 监督检查
第二十八条 农业行政主管部门应当履行下列监督管理职责：
（一）贯彻、实施农业有害生物防治法律、法规；
（二）监督、指导农业植保机构依法履行职责；
（三）组织农业有害生物防治事故的调查处理；
（四）查处农业有害生物防治中的违法行为；
（五）其他依法应当履行的监督职责。
第二十九条 市农业行政主管部门应当在大型农业植物和植物产品交易市场以及集中交易地区设立疫情检查点，对农业植物和植物产品及时进行疫情检查。
第三十条 农业植保机构应当履行下列监督管理职责：
（一）对农业有害生物防治工作进行技术指导和监督检查；
（二）负责农业植物检疫工作，对外来有害生物实施监测；
（三）监督、指导农业有害生物监测预报站点依法履行职责；
（四）宣传、普及农业有害生物防治知识；
（五）其他依法应当履行的监督职责。
第三十一条 农业植保机构应当对农业生产经营者和有关单位防治农业有害生物的情况进行监督检查，发现有违法行为的，应当督促其及时采取纠正、补救措施。
农业生产经营者和有关单位应当积极配合，不得拒绝、阻碍农业植保机构依法进行监督检查。
第六章 法律责任
第三十二条 农业行政主管部门及农业植保机构的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）迟报、漏报、虚报、瞒报灾情或者阻碍他人报告，造成农业生产重大损失的；
（二）重大农业有害生物灾害应急控制中未及时组织采取控制和扑灭措施，造成农业生产重大损失的；
（三）推行不符合法律、法规及技术规范的农业有害生物防治措施，造成严重后果的；
（四）其他不履行或者不正确履行法定职责的行为。
第三十三条 违反本办法第十一条第一款规定，擅自发布农业有害生物灾情信息、预报防治信息的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得；情节严重的，处3000元以上30000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 违反本办法第十三条第三款规定，农业生产经营者和有关单位对发生农业有害生物危害不除治的，由农业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由农业植保机构或者委托其他组织代为除治，除治费用由当事人承担；造成农业有害生物扩散蔓延的，由农业行政主管部门委托农业植保机构对个人处200元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上30000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十九条第二款规定，推广未经试验、示范的农业有害生物防治技术、农药和药械的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本办法第十九条第三款规定，经营、使用国家禁用的农业有害生物防治技术和农药的，由农业行政主管部门责令其停止违法行为，对个人处500元以上2000元以下罚款，对单位处3000元以上20000元以下罚款。
第三十六条 违反本办法其他规定，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2009年7月1日起施行。