河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
　

　　　　　　　　　　　　 二OO四年八月


焦作市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于市县区人民政府机构改革的实施意见》（焦发〔2004〕10号），焦作市安全生产监督管理局改为市人民政府工作部门，综合监督管理全市的安全生产工作。
一、职责调整
（一）划入的职责
1.原市经济贸易委员会的指导全市安全生产、协调处理重大安全事故职责。
2.原市卫生局的作业场所职业卫生监督检查职责。
3.原市公安局的烟花爆竹生产经营单位的安全生产、民用爆炸物品安全监督管理职责。
（二）增加的职责
协助实施注册安全工程师执业资格制度以及监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。
二、主要职责
（一）承担市人民政府安全生产委员会办公室的日常工作；研究提出安全生产重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市人民政府有关部门和各县（市）区人民政府的安全生产工作；组织市人民政府安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；组织协调重大特大事故应急救援工作；负责组织市人民政府重大事故调查处理和办理结案工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市人民政府安委会召开的会议和重要活动，督促、检查市人民政府安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市人民政府安委会交办的其他事项。
（二）贯彻执行国家安全生产法律、法规，负责起草全市安全生产综合性规范文件，协调有关部门的安全规章制定工作。
（三）综合管理全市安全生产工作。分析和预测安全生产形势，定期通报安全生产情况，研究、协调和解决安全生产中的重大问题；拟订安全生产工作规划；依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；督促、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。
（四）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故统计工作和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调伤亡事故、重大事故和事故隐患以及职业危害事故的调查处理工作，参与配合对特大事故处理，并监督事故查处落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
（五）负责综合监督管理危险化学品、民用物品安全生产和烟花爆竹安全生产工作。
（六）依法监督检查全市煤矿及非煤矿山企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；对不具备安全生产条件的煤矿企业依法进行查处。
（七）指导、协调全市安全生产检测检验工作。组织实施对工矿商贸行业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全认证、安全培训、安全咨询服务等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（八）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的培训、考核、认证工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格培训、考核、认证工作。
（九）负责监督管理市管工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作。
（十）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（十一）拟订全市安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。
（十二）协助实施注册安全工程师执业资格制度以及注册安全工程师执业资格考试和注册工作。
（十三）组织开展全市安全生产方面的对外交流与合作。
（十四）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市安全生产监督管理局设7个职能科室：
（一）办公室
负责提出和监督执行局机关的各项工作规则和制度；负责局机关文秘、保密、档案、信访、机要、保卫、外事、财务、人事和行政事务管理等方面的工作；负责有关会务、接待工作；负责国有资产管理工作。
（二）危险品安全监督管理科
综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和定点、市内危险化学品登记工作并监督检查；负责氯酸钾、硫磺、铝粉等具有爆炸、燃烧性能的烟花爆炸生产经营单位的安全生产监督管理；负责民用爆炸物品安全生产监督管理；依法监督检查化工（含石油化工）、民爆和医药行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；指导和监督相关行业的安全评价、评估工作；负责相关的生产安全许可工作；组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位；组织相关的建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；参与调查相关企业的安全生产事故，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。
（三）矿山安全监督科
依法监督检查全市煤矿及非煤矿山企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备、设施安全和作业场所职业卫生情况；组织相关的建设项目的安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价、评估工作；参与调查相关行业的伤亡事故，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。
（四）行业安全监督科
依法监督检查石油、化工、电力、贸易、机械、冶金、建材、有色、地质、轻工、纺织、烟草、医药、盐业、公路、水运、铁路、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、旅游、饮食和文化娱乐聚集场所等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备、设施安全和作业场所职业卫生情况；组织相关的建设项目的安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价、评估工作；参与调查相关企业的安全生产事故，并监督事故查处的落实情况；指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。
（五）技术装备与行政事项服务科
负责统一受理（办理）送达行政许可事项。具体负责以下行政许可和行政服务事项的办理及报批工作：对新建危险化学品生产企业安全条件，危险化学品经营许可证，民用爆炸物品安全生产储存、销售许可证，煤炭生产许可证核发、延期、变更、注销，煤炭生产许可证年度审验，非煤矿山安全生产许可证，生产经营单位负责人及安全生产管理人员安全资格证书，特种作业人员操作证等事项。
负责审核受理材料，催办督办有关行政事项办理进度，联络并协调相关科室及部门许可事项报批过程中的有关问题。
组织、指导安全生产监督管理系统人员的培训、考核和全市企业安全生产技术培训工作；组织指导并监督企业经营管理者、安全生产管理者和特种作业人员的培训、考核和资格认可；协助实施注册安全工程师执业资格制度及监督、指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。组织申报和监督管理安全技术措施经费；组织、指导安全生产科学技术研究、技术示范及有关科研成果的鉴定和技术推广工作；负责安全生产信息化建设工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；实施对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全认证、安全咨询等社会中介机构的资质管理，并进行监督检查。
（六）政策法规科
宣传贯彻国家有关安全生产法律、法规和政策；组织起草全市安全生产综合性政策和规范性文件；承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作，指导全市安全生产系统的法制建设；承担全市安全生产信息发布工作；组织、指导安全生产新闻和宣传教育工作；负责市安全生产监察员日常管理工作；承办市政府安全生产目标责任制的考核工作；承担市人民政府安全生产委员会办公室日常工作。
（七）事故调查处理科
组织调查处理全市伤亡事故和重大伤亡事故，参与配合特大事故的调查处理工作；研究起草安全生产应急救援的有关规章制度；组织安全生产应急救援预案编制和安全生产应急救援体系建设；负责安全生产应急救援机构救援能力的审核；组织指挥安全生产应急救援演习；统一指挥、协调重大、特大生产安全事故应急救援工作；分析预测重大、特大事故风险，及时发布预警信息；综合管理全市生产安全伤亡事故统计工作和安全生产行政执法分析工作。
四、人员编制和领导职数
焦作市安全生产监督管理局机关行政编制33名，其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名，科级领导职数15名（含监察室主任1名）。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
五、其他事项
焦作市安全生产监督管理局挂焦作市煤炭管理局牌子。





妻子与人通奸，丈夫激愤自杀，妻子如何定罪

王学孟


案情：甲因妻子乙与人通奸而与之争吵，甲说乙的行为让自己没脸活下去。乙闻言就拿来绳子、板凳，对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思。”甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙站在一旁没制止，也未解救。不一会儿，乙见甲停止挣扎，才喊人解救，但为时已晚，甲已死亡。
分歧意见：
第一种意见认为，乙不够成犯罪。首先，不是教唆犯，因为教唆的前提是被教唆人实施的是犯罪行为，而本案中，甲所实施的并不是犯罪行为；其次，不应认定为不作为行为，不作为行为成立的基础是有法定的义务或者是基于不作为人的先前行为所产生的义务，而本案中，乙对甲上吊的袖手旁观，在法律上没有义务，其先前的行为即提供绳索等东西，并没有造成甲立即死亡的危险，而且结合本案案情，甲作为一个完全行为能力人，是否上吊是取决于甲自己的意志，而不是决定于乙是否提供绳索，也就是说甲上吊的行为是基于自己的意志所作出的行为，而乙的行为并不对甲上吊的行为起到决定性的作用。如果说乙见死不救是不作为的话，那这个义务只能是道德上的，而不是法律上的，因为法律没有明文规定，见死不救应受惩罚。再次，不应认定间接故意杀人。故意杀人，必须有杀人的行为，并导致被杀人的生命危险或者死亡的后果的出现，本案中，甲的死亡是基于自己的上吊行为，如上面所述，上吊行为是甲自己的意志所能左右，而且是甲自己积极实施的，也就是说甲的死亡与乙提供绳索的行为没有必然的因果关系，亦就是说，乙的行为不是杀人行为。因而不能认定故意杀人。至于甲的上吊行为与乙的语言是否有因果关系，结合本案案情，案发时，两人在吵架，而且甲提出要上吊，而乙即提供绳索，并恶言相向，基于社会的一般认识标准，作出这样的行为，还是比较正常的，放之平常生活，并不一定会出现本案的后果，而甲因一时气愤而作出上吊的行为是自己基于自己的意思而作出的，因而乙的行为特别是偏激的语言也与甲的死亡没有必然的因果关系。
第二种意见认为，乙有不作为的行为,因甲、乙是夫妻,所以存在权利义务关系,况且绳子、凳子是乙提供给甲的，并且用语言刺激甲，造成甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙见甲停止挣扎，才喊人解救，致使甲死亡后果的发生。所以犯罪嫌疑人乙涉嫌间接故意杀人罪。
评析意见：
笔者赞同第二种意见，乙构成间接故意杀人罪。首先，乙的行为刺激了甲，引起甲自杀。乙闻言就拿来绳子、板凳，对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思” ，听了乙的话之后甲被激得拿起绳子悬梁自缢。可见，乙的先前行为引起了甲的自杀行为，二者之间有因果关系，自缢的结果是死亡，因此，乙的先前行为引起了甲的自杀行为，从而导致死亡。其次，乙有救助的义务，而没有救助。乙的救助义务，第一是基于乙的先前行为，甲的先前行为，间接的是乙与他人通奸，直接的是乙拿来绳子、板凳，并对甲说：“你没脸活下去就去死，绳子、板凳都给你准备好了，你有胆吗？给你十个胆你也不敢，像你这样的人活在世上真没意思。”第二是基于甲乙是夫妻。婚姻法规定，夫妻有互相扶养的义务，扶养义务中自然包括在一方陷入危难时候具有救助的义务，法律虽然没有明文规定，但这是不言而喻的，所以，夫妻之间的救助义务，不是道德上的，而是法律上的义务。甲被激得拿起绳子悬梁自缢，乙站在一旁没制止，也未解救，违背了其作为甲之妻子应尽的义务。再次，乙能够实施救助，而没有实施。乙见甲悬梁自缢，此时乙作为一个正常健康的人，可以采取措施制止或解救，但却站在一旁没制止，也未解救。本案中，乙放任了甲的死亡，对甲的死亡存在间接故意，构成间接故意杀人罪。