延安市人民政府关于印发延安市政府投资项目管理办法的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府关于印发延安市政府投资项目管理办法的通知
延政发〔2006〕24号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市政府投资项目管理办法》已经市委、市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。
二○○六年五月十一日
延安市政府投资项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范政府投资项目管理,健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序,进一步明确各相关职能部门的工作责任, 保证工程质量,提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规,制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用各类预算内资金、专项建设基金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金的基本建设项目以及党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体）、财政拨款事业单位自筹资金的基本建设项目。
第三条 市级政府投资项目的管理适用本办法。
中省有关部门对使用中央和省级财政资金的政府投资项目管理另有规定的，按其规定执行。
第四条 县级以上人民政府发展计划部门是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目投资计划的编制、项目库建设、项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批、计划的下达以及进度审核、综合协调、监督稽察等综合管理监督工作。
财政、审计、规划、国土、环保、消防、房产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置，有利于经济结构调整和增长方式转变，有利于促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
第六条 申请纳入年度政府投资项目应符合基本建设程序和国家投资管理规定。
第七条 政府投资项目的土地使用应符合土地利用总体规划，体现土地资源的合理配置和集约利用。
项目选址和设计应符合城市规划。
第二章 项目的审批
第八条 立项审批。
（一）项目总投资超过50万元以上的基本建设项目，由项目行政主管部门或行业主管部门向政府投资综合管理部门提出立项申请，并提供具有相应资质单位编制的项目建议书或可行性研究报告和法律、法规、规章规定的其他材料。对于建设内容简单的一般项目，项目建议书与可行性研究报告可以合并，只报可行性研究报告。
（二）投资综合管理部门组织专家对项目的可行性进行论证，对符合立项条件的项目，提请市政府常务会议确定后按程序批复，特别重大的项目要报请市委常委会议研究同意。
（三）规划、国土、环保、消防部门依据批准的可行性研究报告，办理项目选址、核定用地面积、环保等手续。
（四）项目批准后，两年内不实施的项目应重新立项。
第九条 项目批准后，建设单位应按有关规定确定项目法人；重大公益性项目和项目单位不具备项目建设管理资质的，应按有关规定委托建设管理代理机构代行项目单位职责。项目建设单位主管部门的工作人员不得兼任项目法人。
第十条 项目设计
(一)初步设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算。
初步设计概算由投资综合管理部门委托咨询机构进行评估，并依据评估报告审批初步设计。初步设计概算超过原可行性研究报告批准总投资10%以上(含10%),建设单位应重新报批可行性研究报告。
(二)施工图设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位,严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责。建设单位应将施工图审查意见报政府投资综合管理部门备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。对擅自扩大建设规模和提高建设标准的设计单位、施工图审查机构，政府投资主体不得选择其承担设计、审查任务。
应设计单位依照批准的初步设计和概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计。建设单位应依据施工团委托有资质的单位编制工程预算。财政部门负责对工程预算进行审查。
第十一条 建立政府投资项目储备制度。由政府有关部门和项目业主开展项目前期工作，并经投资综合管理部门审批可行性研究报告后，列入政府投资项目储备库。安排年度计划时，优先从项目库中提取。
第三章 年度投资计划
第十二条 政府投资综合管理部门与财政部门衔接财政投资预算，按预算编制年度项目投资建议计划。
第十三条 编制政府投资项目年度计划应当遵循立足当前、兼顾长远，平衡维护、偿债和建设的关系，集中资金保证重点项目，优先安排收尾竣工项目，确保续建项目，适当安排新开工项目。
第十四条 初步设计和概算总投资已获批准的项目，作为新开工项目列入年度投资计划。暂不符合新开工条件又确需实施的项目，作为待安排项目暂列年度投资计划，待前期工作完成后可转入正式年度计划执行。
凡列入政府投资年度计划的重大项目，报请人代会审议通过。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的城市建设和公益性建设项目，应当采取公示、听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十五条 政府投资项目应落实建设资金，明确资金来源。对于资金未落实的不得列入年度政府投资项目计划。若年度政府投资总额在执行中有追加，应当优先安排条件具备的待安排项目。
第十六条 年度投资项目建议计划经人大批准后，必须严格执行。政府投资综合管理部门按单项工程下达正式计划，建设项目资金应严格按照工程进度拨付。
第十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总额的，须按本办法规定的程序报批。
第四章 项目建设
第十八条 政府投资项目计划下达后,建设单位应及时向财政部门报送项目进度用款计划，财政部门依据进度拨付建设资金。首次拨付征地拆迁等前期费用和不高于工程施工合同总价30%的预付款(含备料款)。
第十九条 政府投资和其他资金拼盘建设的项目,其他资金应及时同比例落实到位,对资金落实不到位的项目，政府投资综合管理部门不出具进度审核意见书，财政部门不拨付资金。
第二十条 对非经营性政府投资项目应当实行代理建设制度。
投资综合管理部门对实施代理建设制度的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代理建设单位应通过招标方式选择确定。
第二十一条 项目单位应当依法办理规划、用地、消防、环保等手续，严格按照批准的初步设计及概算投资，依法委托设计单位设计施工图，禁止“边勘察、边设计、边施工”。
第二十二条 项目单位应依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位，合同价款不得超过概算投资。招标文件须报投资综合管理部门审批和监察部门备案，有关行政管理部门和建设单位按照职责分工依法对项目招投标活动全过程监督。建设单位应依法做好招投标准备工作，未依法实行招标的项目不得开工建设。
第二十三条 项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。
第二十四条 依法实行工程监理制。
第二十五条 应严格按照批准的设计文件进行建设。
（一）重大设计变更。项目实施过程中因技术、水文、地质等不可预见因素造成的重大设计变更,应由原设计单位提出变更设计，由项目单位及时报原初步设计审批部门批准后实施。因质量或安全事故的原因确需立即施工的，经监理同意后方可施工。项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计部门和项目审批部门予以变更。未经批准增加的建设内容,其所增资金由项目建设单位自行解决。
（二）建设内容调整。项目实施中建设内容不得随意变更。确需变更的，建设单位应及时报投资综合管理部门审批。其中调整额较大的要报请市政府常务会议批准。未经批准的，一律视为计划外工程，不追加投资计划，不予综合验收。
（三）概算调整。因地质情况、设备、原材料价格上涨等客观因素引起项目总投资增加的，生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的5%、非生产性项目投资增加超出原批单项工程概算的3%，建设单位应委托原设计单位或具有相应资质的咨询机构编制项目调整概算。调整概算经投资综合管理部门委托的工程咨询机构审查，并报市政府同意后，由投资综合管理部门审批，项目总投资方可按调整后的概算执行。
第二十六条 竣工验收
项目竣工验收严格按照“谁批准、谁验收”的原则执行。
(一)项目建成后,建设单位应编制竣工决算，由财政部门进行审查，审计部门进行竣工决算审计,出具审计报告书，作为竣工验收的依据。
(二)生产性项目完成试生产阶段后应进行竣工验收，非生产性项目在工程竣工决算审计完成后应及时申请进行竣工验收。
(三)未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入正式生产和使用,不得转为固定资产,不得提取固定资产折旧和设备大修理基金。国有资产管理部门不得办理国有资产登记,房地产管理部门不得办理房产登记。
政府投资综合管理部门实行年终向市政府报告竣工验收情况制度。
第二十七条 财政部门在办理项目竣工财务决算前按不低于项目总投资5%预留工程款作为结算资金，待工程依法组织竣工验收和质保期满后,结算资金予以结清。
第二十八条 政府投资综合管理部门应当建立投资信息发布制度，定期向社会公布房地产、建筑材料等市场价格信息。
第五章 项目监督
第二十九条 市重大项目稽察办实施全过程稽察。
第三十条 市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。
第三十一条 市审计部门依法对政府投资项目实施审计监督。
第三十二条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或评估结论严重失实的；
（二）设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，造成总投资超概算，情节严重的;
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；
（四）施工单位转包或分包建设工程的；
（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；
（六）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；
（七）建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。
项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单，有前款规定行为的单位，自列入不良行为记录名单之日起5年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
第三十三条 项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。
政府有关部门设置并公布举报电话及其他投诉举报方式，任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。对举报属实的，按有关规定给予奖励。
第六章 责任追究
第三十四条 建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定，有下列情形之一的,责令限期整改,并依法追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节严重的，有关行政管理部门5年内不得允许其负责政府投资项目的管理工作。
（一）擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的;
（二）未依法实行工程招标或转包分包工程的；
（三）未依法签订合同或实行工程监理制的；
（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;
（五）未办理所有权登记的；
（六）其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第三十五条 行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
（一）出具虚假专业审查意见的；
（二）不按有关规定拨付建设资金的；
（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（四）为不具备条件的申请人办理相关审批手续的；
（五）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。
第三十六条 各级领导和各个单位不得违反本办法规定，干预或者变相干预政府投资项目决策。对违反本办法规定的，由组织、纪检等部门依法给予行政处分。
第三十七条 政府投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究有关单位和个人的法律责任外，并依法追究其直接监督管理责任人的行政责任。
第七章 附 则
第三十八条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第三十九条 本办法自2006年5月11日起施行。
关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
国家经贸委办公厅
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅［2002］75号
关于做好中国企业研究推进委员会会员企业推荐工作的通知
各省、自治区、直辖市经贸委(经委)：
当前，在经济全球化、信息化、市场化浪潮的席卷下，世界经济正处于结构大调整、资产大重组、企业大分化的关键时期，我国也已进入计划经济向市场经济转轨、粗放经济向集约经济转型、国内经济与国际经济对接的发展阶段，特别是加入世贸组织后市场环境更加复杂多变，市场竞争更趋激烈。企业要在激烈剧变的国内外市场变局中立于不败之地，就必须重视和加强研究工作，尤其要加强对宏观性、战略性、前瞻性问题的研究。因此，企业研究工作直接关系到现代企业的兴衰成败，进而关系到国民经济的持续快速健康发展。
为进一步贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《国务院办公厅转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)的通知》(国办发〔2000〕64号)关于加强企业研究工作的精神，适应深化改革、扩大开放特别是加入世贸组织新形势的需要，切实推进企业战略研究和战略管理，尽快提高我国企业国际竞争力，根据广大企业及其研究机构的要求，经委领导批准，国家经贸委经研中心牵头筹备成立中国企业研究推进委员会。该委员会的基本宗旨是积极推动各地区各部门各企业加强企业研究（特别是战略研究、发展研究、管理研究等）工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展；大力宣传新形势下企业研究工作的重要性和紧迫性，宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作的新观念、新理论和新思路，总结企业研究工作的成功经验、做法和方法；评定与推广企业最新研究成果，推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作，为企业研究提供信息服务、培养人才等，营造企业研究的良好环境和氛围。
为把这项工作尽快引向深入，请协助做好中国企业研究推进委员会会员企业的推荐工作。会员单位主要应是各地的重点优势企业，不受所有制和行业的限制。其基本条件是：企业领导重视有关研究工作；企业在战略研究、发展研究、管理研究等方面设有专门的研究机构（研究院、研究所、研究中心、研究室或研究小组等）；企业拥有一定的研究力量及成果。原则上要求每个省、自治区、直辖市推荐10至50户企业，并在7月10日前报我委推进委员会办公室(详见附表)。
联系人：王志钢、孙玉，电话：68391717、68391748（传真）。
国家经贸委办公厅
二○○二年五月二十四日
附：
中国企业研究推进委员会会员企业推荐表
单位名称 法人代表
所有制 类型 行业
职工人数 总资产
（万元） 年销售收入
（万元）
研究机构名称
研究人员数 其中具有高
级职称人数
企业研究
成果总数 其中获省部级
以上奖成果数
通信地址 邮政编码
联系人 联系电话
传真电话 移动电话
电子信箱 企业网址
推荐单位意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究
推进委员会
办公室意见
（盖章）
年 月 日
中国企业研究推进委员会章程
2002年7月22日
第一章 总 则
第一条 中国企业研究推进委员会简称“中国企业研究推进会”，英文名称China Enterprises Research Promotion Commission，缩写为CERPC。
第二条 中国企业研究推进会是全国性非盈利性的社会组织。本会在国家经济贸易委员会领导下，由国内各级各类企业特别是中央直属企业和全国各地区、各行业重点骨干企业自愿联合组成，同时吸收社会研究团体、国家有关部门工作人员以及经济界知名人士参加，不受地区、部门和所有制限制。
第三条 中国企业研究推进会的宗旨是：适应改革开放和社会主义市场经济发展需要，积极推进企业研究工作，为企业改革与发展服务，促进国民经济持续快速健康发展。
第二章 任 务
第四条 认真学习、宣传和贯彻党和国家有关方针、政策和法律、法规，承办政府有关部门委托的任务。
第五条 积极宣传社会主义市场经济条件下企业研究工作新观念、新理论和新思路，推进广大企业特别是大中型企业加强企业研究工作。
第六条 加强企业改革与发展调查研究，特别是企业战略研究、管理研究、经营研究和资本运营研究等，设立中国企业研究成果奖，并按照公正、公平、公开的原则做好科学评定工作，以表彰先进，推动全局。
第七条 向政府反映有关情况和意见，为宏观决策提供参考依据和建议；为行业、地区和广大企业提供信息和咨询服务。
第八条 通过举办展览、学术论坛和编辑出版有关刊物书著，介绍和交流国内外企业研究信息、动态和研究成果。
第九条 组织培训和国外考察，学习和总结推广国内外优强企业在加强企业研究工作方向的成功经验与做法，为企业培养研究人才。
第十条 推动企业之间、企业与科研机构之间加强横向联系与合作，做好跨学科、跨行业、跨地区企业研究课题的协调工作。
第十一条 开展其他有益于企业研究的工作。
第三章 会 员
第十二条 中国企业研究推进会会员分企业会员、团体会员和个人会员：
（一）凡设有企业研究院、研究所、研究室或其他专门研究机构的企业，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的企业会员；
（二）凡与企业研究有关的组织、机构、协会及学术团体，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的团体会员；
（三）凡热心于企业研究事业、有一定企业研究经验和理论造诣的人士，申请后经批准可以成为中国企业研究推进会的个人会员。
第十三条 会员享有下列权利：
（一）选举权、被选举权和表决权；
（二）本会组织活动的参加权；
（三）获得本会服务的优先权；
（四）对本会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿、退会自由。
第十四条 会员履行下列义务：
（一）遵守会章，执行决议；
（二）支持和承担本会委托的工作；
（三）向本会反映情况，提供有关资料，提出建议。
第四章 组织机构
第十五条 中国企业研究推进会设会长1人，副会长若干人，由理事会选举产生。
第十六条 本会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每四年召开一次（必要时，经理事会决定可提前或延期召开）。
第十七条 中国企业研究推进会理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间根据章程和会员代表大会的决议，负责本会日常工作。理事会理事由全体会员代表民主选举产生，任期四年。理事会设理事长1人，副理事长若干人，理事长和副理事长经理事会选举产生。
第十八条 理事会会议每年召开一次，听取和审议企业研究会工作汇报，讨论决定有关重大问题和下年度工作计划。
第十九条 理事会根据工作需要，设立相应工作机构。理事会办公室设在国家经贸委经济研究中心。
第二十条 中国企业研究推进会根据各省（自治区、直辖市）、中心城市及有关部门或行业的要求，设立地区或专业分会。地区或专业分会独立承担有关义务和责任，人、财、物独立运作，其业务上接受中国企业研究推进会指导。
第五章 经 费
第二十一条 本会经费主要来源是：国家经贸委经研中心拨款、政府资助或社会捐赠；提供咨询服务和反馈企业信息的收入；其他有偿服务收入。
第二十二条 本会经济收入主要用于开展各种业务活动、出版刊物书著及其他有关经费的支出。
第六章 附 则
第二十三条 本章程由会员代表大会审议通过后公布之日起生效。
第二十四条 本章程的解释权属中国企业研究推进会理事会，修改权属会员代表大会。