广东省中共深圳市委深圳市人民政


深圳市企业无行政主管部门改革实施办法
中共深圳市委深圳市人民政府


前言
根据党的十四大关于建立社会主义市场经济新体制的要求，实行企业无行政主管部门的改革，是进一步理顺政府与企业的关系，实现政企分开，加快政府职能转变，加强政府宏观调控与行业管理职能的重要措施。这项改革有利于社会主义市场经济体制的建立和发展；有利于转变政府职
能和廉政建设；有利于建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。通过改革使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。政府由管理微观经济活动转为管理宏观经济活动。

一、改革的基本原则
（一）根据中央和省的有关精神，我市党政机关与所办经济实体彻底脱钩，并且党政机关今后不准再办企业；市、区两级党的机关、人大机关、司法机关和政府机关与挂靠企业解除挂靠，取消行政隶属关系。
（二）具有审批、监督、管理职能的行政机构要简化办事程序。在各种表格中，“上级主管部门意见”栏目不再填写。如需要有关部门提出意见的，改为产权部门或行业主管部门签署意见。
（三）把政府宏观经济管理职能与国有资产管理职能分开；对企业由行政部门管理，向产权主管单位管理转变。国有资产管理部门要进一步改革和完善现行国有资产管理体制，强化企业产权管理机制，防止国有资产的流失。
（四）实行企业无行政主管部门改革后，政府各职能部门必须实行和加强全行业的管理和指导；为所有企业创造平等竞争的外部市场环境；对各种不同所有制企业实行办事统一标准。
（五）企业集团（总）公司以出资者身份对参股企业行使产权管理，不再代行政府行政管理职能。

二、改革的具体内容和实施办法
（一）实行企业无行政主管部门改革后，劳动人事计划指标和调配的管理。
1、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，从市外调干和招调工并迁入深圳常住户口的计划指标及调配，由市人事局、劳动局统一计划、统一审批、统一管理。
2、深圳市所有的集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业（包括原无独立人事权的法人企业），都可直接向市人事局、市劳动局申请人事劳动指标。市人事局、劳动局每年要根据发展规划和年度计划制定出企业申请劳动人事指标的标准及条件，并在有关报刊上公布。

市人事局、劳动局对企业申请的劳动人事指标，按公布的标准和条件进行审核批准，并办理有关手续。
（二）实行企业无行政主管部门改革后，出国赴港（澳）审批
1、深圳市企业员工因公出国、赴港（澳）审批仍按深圳市人民政府〔1993〕第5号令第二十三条以及深府〔1993〕394号文的规定执行。
2、企业员工因私出国、赴港（澳），不再区分干部、工人，实行同一审批渠道、同一审批程序的办法。
企业员工因私出国、赴港（澳），持企业法人执照和法人代表签名盖公章的派出函，直接到市公安局出入境管理处办理审批手续，取消原由正处以上单位审批的中间环节。

私营、个体等其他经济单位的人员出国、赴港（澳），持其营业执照，国外邀请函和国内、外担保证明，到公安局出入境管理处办理手续。（国内担保办法另订）
（三）实行企业无行政主管部门改革后，企业的法人登记、工商执照年检和企业注销。
1、设立法人企业，改变原由企业行政主管部门签置意见的办法。独资企业凭产权单位批准文件，股份有限公司和有限责任公司凭董事会决议向工商行政管理机关申请登记；设立合伙法人企业，凭合伙人协议文件向工商行政管理机关申请登记；私人设立法人企业，按现行有关规定执行
。


2、企业法人、营业单位、办事机构申请变更登记、注销登记，不再由行政主管部门出具意见，改由产权单位签署意见；股份有限公司和有限责任公司董事会提交依照《公司法》作出的变更、注销决议或者决定。
3、深圳的企业到内地投资办企业，当地工商行政管理部门要求企业提供行政主管部门意见的，经产权单位同意后，由市经协办按市政府有关规定审核、签章。
（四）企业无行政主管部门改革后有关税务事项管理。
1、企业办理税务登记、领购印制发票，可直接到税务机关办理，不再由企业行政主管部门审批。如属非独立法人，非独立核算分支机构、经营机构，在办理上述事务时，由其产权单位出具意见。
2、企业申请免税，不再由企业行政主管部门审批，由税务机关直接依法审理。
3、企业申请出口退税，由市贸发局签批后报税务机关依法审理。
（五）实行企业无行政主管部门改革后的货物进出口。
1、企业申领货物进出口许可证，取消原“由厅、局级以上单位出具申请，并交厅、局级以上行政主管部门批准”的规定。企业可根据生产经营或其他正当需要，凭其独立的法人资格，直接向相应的政府外贸主管部门办理许可证审批手续。
2、企业临时进出口货物、进料加工复出口项目，在特区外销售进出口商品，取消企业行政主管部门审批，直接向政府外贸管理部门报批；特区外商个人自用物品进口等则直接向海关申请。
3、对价值1000元以下的货样广告品，海关直接查验放行，取消原“凭厅、局级以上主管部门证明放行”的限制。特殊情况，海关认为确有必要出具证明，由市贸发局统一办理。
（六）实行企业无行政主管部门改革后企业申请微利房。
1、深圳市主管微利房建设和经营的部门，根据可供房源、经济发展计划和产业政策，制定企业购买微利房的标准和条件，并由市住宅局每年在有关报刊公布。
2、深圳市的企业集团（总）公司及其参股企业、其他性质的独立法人企业，符合购房的标准和条件，都可直接向住宅局提出购房申请，市住宅局按公布的标准和条件进行审理、纳入分配方案。
（七）实行企业无行政主管部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门的改革后，涉及到建设项目立项、进出口配额审批等事宜，凡国家及广东省有关部门要求签署上级主管部门意见的，分别由市计划局、贸发局、经发局等部门归口审查签
章。
（八）实行企业无行政主管部门改革后，国家有关部委及外省、市驻深企业，原挂靠我市政府部门的一律解除挂靠关系。
（九）其他本办法未尽事项，如技术职称评定、沙头角特许通行证、环保申请、办理会计证、银行开户、计划生育管理、评比先进等，参照上述基本原则和具体实施办法执行。

三、转变政府职能，加强宏观调控和行业管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府领导和政府各部门不再直接分管企业（新建项目领导分工抓和领导蹲点企业分工不在此例）要从直接管理企业转向间接管理和调控；从行政审批、行政管理为主转向法制和经济手段管理为主；从直接兴办企业转向全行业的管理和服务。加强
宏观调控，以产业等政策引导企业，不直接干预企业的生产经营活动。
（二）政府综合经济部门要加快建立健全全市国民经济宏观调控体系，加强研究和制定国民经济、社会、科技发展的战略和方针政策，加强政府的社会管理职能，做好综合协调工作。
（三）政府各职能部门要面向全社会不同所有制、不同组织形式的经济实体，实行全行业管理，贯彻执行党和国家有关行业发展的方针、政策和法规条例，并结合本市实际研究制定实施办法；制定行业发展的年度计划和中长期规划；指导和协调行业协会的业务工作；指导和推动全行业
企业的体制改革和技术进步等等。
（四）政府各部门要认真改进工作作风和工作方法，提高机关的办事效率和公务员的执业素质，尽快形成一套适应市场经济运行的政府经济管理机制。

四、采取有效措施，切实加强国有资产管理
（一）实行企业无行政主管部门改革后，政府对国有资产的管理实行“市国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层管理新体制。市国资委作为国有资产所有者代表，委托国有资产经营公司在授权范围内实施国有资产的经营和管理。
（二）建立和完善以产权为纽带的科学管理制度和体系。国有资产经营公司通过派出的产权代表按照合法程序，对子公司行使投资收益权、重要人事任免权、企业发展规划与重大经营决策权。
（三）建立和健全企业内部的监督和约束机制，加强对企业经营业绩的监督、评价和审计；监督各项方针、政策和法令法规在企业的贯彻执行情况，监督国有资产的安全和增值。
（四）要贯彻执行《国有企业财产监督管理条例》制定并实施“国有资产经营责任制度”和“国有资产产权代表报告制度”，明确国有资产的产权代表和经营者对国有资产安全增值应负的责任并考核其经营业绩；要加强对所属企业的财务管理和监督，防止国有资产的流失。

五、改革方案分阶段实施
八月份为改革的第一阶段。政府各部门要提高认识，统一思想、高度重视、积极配合。要开展改革的宣传教育工作，并对所有办事程序、文件表格进行全面规范和清理，制定新的办事规定和审批程序。外事、公安、海关等专业机构可结合深圳改革的实际情况先采取变通办法执行，并在
执行过程中积极与国家和省级有关部门协调，取得他们的支持。
九月至十月为实施改革的第二阶段。政府各部门要及时公布新的办事规定和审批程序。
市、区党政机关所办经济实体未办理脱钩手续的，必须按照市委、市政府的要求，抓紧进行财产清理，并尽快将清理结果报市财政局、市投资管理公司。
企业行政挂靠党政机关的，由原挂靠机关自行清理，行文解除行政隶属关系。清理结果报市政府办公厅。
从一九九四年十一月一日起，我市全面实行企业无行政主管部门的管理办法。
市政府办公厅要组织各有关部门进行认真的检查验收，并在方案实施的全过程中及时处理和协调出现的各种问题。



1994年8月18日
住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法》的通知

建科[2009]290号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部直属单位，部管有关社团，国资委管理的有关企业：

　　为规范和加强住房城乡建设部科学技术计划项目的管理，我部制定了《住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法》，现印发你们，请认真做好科技计划项目的管理工作。

　　管理办法中涉及的科技项目申报书、验收申请表、验收证书、科技成果登记表请从住房城乡建设部网站下载（网址：http://www.mohurd.gov.cn）。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇九年十二月二十二日



住房和城乡建设部科学技术计划项目管理办法


第一章　总　则



　　第一条　为规范和加强住房城乡建设部科学技术计划项目（以下简称“科技项目”）的管理，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国家科技管理有关规定，以及《建设领域推广应用新技术管理规定》，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于科技项目的申报、审批、组织实施和验收管理。

　　第三条　科技项目包括软科学研究、科研开发、科技示范工程和国际科技合作等。住房城乡建设部科学技术计划每年编制一次。

　　第四条　住房城乡建设部建筑节能与科技司负责统一归口管理科技项目。



第二章　申　报



　　第五条　申报的科技项目应符合住房城乡建设科技发展重点技术领域，创新性强，技术水平达到国内领先或更高，且具有较强的推广和应用价值，对促进产业结构调整和优化升级有积极作用。

　　第六条　软科学研究优先支持与住房城乡建设领域技术政策、产业政策、发展战略与规划等重大问题密切相关，为管理决策提供科学依据的战略性、前瞻性、政策性科技项目。

　　第七条　科研开发优先支持解决行业共性关键问题，形成新型技术体系，促进产品设备技术升级，对整体技术进步有较大的带动作用，并具有一定的前期研究开发基础，有较好的推广应用前景和显著的经济、社会、环境效益的科技项目。

　　第八条　科技示范工程优先支持选用住房城乡建设重点推广技术领域和技术公告中推广技术的工程项目；各省级住房城乡建设主管部门及相关部门确定的示范工程项目。

　　第九条　科技示范工程选用的技术应优于现行的技术标准，或满足现行技术标准但采用的技术具有国内领先水平；选用的技术与产品应通过有关部门的论证并符合国家或行业标准，没有国家或行业标准的技术与产品，应由具有相应资质的检测机构出具检测报告，并通过省级以上有关部门组织的专家审定。

　　第十条　科技示范工程实行属地化管理，由工程所在地省级住房城乡建设行政主管部门组织推荐。

　　第十一条　申报单位应是在国内注册的独立法人，且具有较强的研究开发实力和组织协调能力。

　　第十二条　鼓励实行以企业为主体、产学研相结合，跨地区跨行业的方式；以开展国际科技合作，拓展合作领域、创新合作等方式联合申报。

　　第十三条　多个单位联合申报科技项目时，应事先以文字形式约定各方对科技成果所拥有的权利和义务。

　　第十四条　国际科技合作项目要有与国外合作机构的合作协议，且协议双方应为独立法人。申报国际科技合作的项目，不再单独申报软科学研究、科研开发、科技示范工程等项目。

　　第十五条　申报单位按照住房城乡建设部发布的申报科技项目的通知及申报要求，客观准确地填写相应的申报书中的目标、研究（示范）内容、考核指标等，连同相关的申报材料一并提交有关管理部门。

　　第十六条　科技示范工程项目一般应由建设或开发单位申报，或由建设、开发、施工总承包、施工、设计、示范技术的技术依托单位等联合申报；也可经建设或开发单位同意后，由设计、施工总承包单位等联合或其中一家单位申报。

　　第十七条　科技示范工程项目的申报单位，应先履行工程建设立项审批程序，具备工程建设条件后再申请科技示范项目。

　　第十八条　科技项目所需的研究和示范经费以自筹为主。

　　第十九条　省级住房城乡建设主管部门及相关部门负责组织本地区申报的科技项目的审查和推荐工作。住房城乡建设部直属事业单位、部管行业学（协）会和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）管理的有关企业可直接申报。



第三章　审　批



　　第二十条　住房城乡建设部建筑节能与科技司组织专家成立专家组按申报的科技项目类型，分专业进行评审。专家组的专家从住房城乡建设部专家委员会中遴选。

　　第二十一条　每一类专业的科技项目评审专家组由5名以上专家组成。参加评审的专家应具有高级专业技术职称，且掌握本专业技术发展现状和趋势。

　　第二十二条　科技项目的评审，通过评审专家审阅申报材料的方式作出评审结论，必要时，可由申报单位或有关管理人员到评审现场申述或答辩，向评审专家说明情况。

　　第二十三条　科技项目的专家评审采取实名制。参加评审的专家按照评审工作要求，认真审阅申报材料，作出客观公正的评价，独立填写评审表格，并表明是否同意通过评审的结论性意见。

　　第二十四条　参加评审的专家和相关工作人员应遵守评审工作纪律，不得收受申报单位等赠送的礼品和礼金。

　　第二十五条　参加评审的专家及工作人员应对评审结果保密，科技项目在住房城乡建设部公布之前，不得向申报单位及有关方面透露评审结果。

　　第二十六条　住房城乡建设部建筑节能与科技司对通过评审的科技项目申报书盖章后，送省级住房城乡建设主管部门及有关部门和承担单位存档，并作为科技项目的实施、管理和验收考核依据。



第四章　管　理



　　第二十七条　住房城乡建设部建筑节能与科技司负责组织科技项目执行情况的监督检查。

　　第二十八条　省级住房城乡建设主管部门、部直属事业单位、部管行业学（协）会和国资委管理的有关企业负责对本地区、本单位的科技项目进行日常管理，督促检查执行情况，协调、解决实施中的问题。

　　第二十九条　根据工作需要，住房城乡建设部委托相关机构负责有关类别项目的日常联系和实施监督工作。受委托的机构按照要求每年年底前总结科技项目当年的执行情况，提交年度报告，分析存在的问题并提出建议。

　　第三十条　科技项目承担单位要按照印发的住房城乡建设部科学技术计划和科技项目申报书的内容和要求，按计划进度认真组织实施。实施过程中，因特殊情况需调整计划的，应及时提出申请，明确调整的内容和时间，逐级上报批准后，按调整后的计划进度实施。

　　第三十一条　科技项目执行过程中，出现下列情况之一予以撤销：

　　（一）实践证明所选技术路线不合理，研究内容失去实用价值，在实施过程中发现为低水平重复的；

　　（二）依托的工程建设、技术改造、技术引进和国外合作项目未能落实的；

　　（三）骨干技术人员发生重大变化，致使技术研究开发、技术示范无法进行的；

　　（四）组织管理不力致使研究示范无法进行的；

　　（五）发生重大质量安全事故或严重污染环境的；

　　（六）未按有关管理规定执行的。



第五章　验　收



　　第三十二条　科技项目应在规定的研究期限结束后3个月内，由第一承担单位提交书面验收申请，由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织验收。

　　第三十三条　申请验收应提交验收申请书、研究报告、科技成果登记表等相关验收文件，经所在省级住房城乡建设主管部门、受委托的机构初审后报住房城乡建设部建筑节能与科技司。住房城乡建设部直属事业单位、部管行业学（协）会和国资委管理的有关企业可直接将申请验收材料报送住房城乡建设部建筑节能与科技司。

　　第三十四条　科技示范工程项目应在通过工程竣工验收后申请科技示范工程项目验收。

　　第三十五条　住房城乡建设部建筑节能与科技司对申请验收材料进行形式审查，通过审查的将组织专家或委托省级住房城乡建设主管部门及相应的受委托的机构组织验收。

　　第三十六条　验收分为会议评审和函审两种形式。验收委员会一般由7-13名专家组成，验收专家应具有较高的理论水平和较为丰富的实践经验，且具备高级以上技术职称。

　　第三十七条　验收依据为住房城乡建设部科学技术计划和经盖章确认的申报书，以及执行期间下达的有关文件。

　　第三十八条　验收结论分为通过验收和不通过验收。凡有下列情况之一的，不予通过验收：

　　（一）未完成目标任务的；

　　（二）提供的验收文件、资料、数据不真实，弄虚作假的；

　　（三）未经申请或批准，承担单位、负责人、考核目标、研究内容、技术路线等发生重大变更的；

　　（四）剽窃、抄袭他人科技成果，违反科技活动道德或有知识产权争议的。

　　第三十九条　验收通过的科技项目，颁发验收证书。第一承担单位应在一个月内办理验收证书，并按照国家科技成果管理规定填写《科技成果登记表》。

　　第四十条　未通过验收的科技项目应及时进行整改，整改后仍不能满足验收要求的取消科技项目资格。

　　第四十一条　如因特殊原因不能如期验收的科技项目，承担单位应在规定的研究期限期满前一个月内以书面形式提出延期验收的申请，并经所在省级住房城乡建设主管部门审核后报住房城乡建设部建筑节能与科技司，经批准后按调整后的时间办理验收手续。

　　第四十二条　逾期一年以上未提出验收申请，并未对延期说明理由的，取消科技项目资格，且承担单位三年内不得申报科技项目。

　　第四十三条　未经验收和验收不合格的科技项目，承担单位不得以科技项目的名义进行与事实不符的宣传。



第六章　 附　则



　　第四十四条　涉及国家秘密的科技成果，有关单位和人员要遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关法规的规定，切实做好保密工作。

　　第四十五条　住房城乡建设部建筑节能与科技司可依据本办法制定管理细则。

　　第四十六条　本办法由住房城乡建设部建筑节能与科技司负责解释。

　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。

附件下载: 住房和城乡建设部市政公用和建筑工程科技示范工程(建筑工程类)申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413691400462.doc


住房和城乡建设部市政公用和建筑工程科技示范工程(市政公用工程类)申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413691566382.doc


住房和城乡建设部信息化示范项目申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413691717927.doc


住房和城乡建设部软科学研究项目研究开发项目申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413691870063.doc


住房和城乡建设部国际科技合作项目申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413692038094.doc


住房和城乡建设部绿色建筑示范工程申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413692187225.rar


住房和城乡建设部低能耗建筑示范工程申报书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413692504468.rar


住房和城乡建设部科技计划项目验收申请表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413692969959.doc


住房和城乡建设部科技项目验收函审表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413693123612.doc


科技成果登记表—基础、软科学类
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413693287175.doc


科技成果登记表—应用技术类
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413693437993.doc


住房和城乡建设部科技计划项目验收证书
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201001/P020100127413693598218.doc