东营市人民政府关于印发东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法和东营市市级国有资产授权经营管理暂行办法的通知
山东省东营市人民政府
东营市人民政府关于印发东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法和东营市市级国有资产授权经营管理暂行办法的通知
二OO六年六月十八日
东政发〔２００６〕13号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
现将《东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《东营市市级国有资产授权经营管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。
东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，保障资产的安全和完整,提高资产使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业资产，是指国家所有、行政事业单位占有使用、能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第三条 行政事业资产管理的任务是：建立适应公共财政要求的行政事业资产管理体制；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约有效使用；监督经营性资产实现保值增值。
第四条 行政事业资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制；遵循所有权和使用权分离，资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。
第五条 根据行政事业资产的不同属性，分别采取直接管理、委托管理、授权经营等监督管理方式。
第六条 建立由财政部门、主管部门、行政事业单位和国有资产运营机构（以下简称运营机构）组成的行政事业资产管理体系。财政部门、主管部门、行政事业单位、运营机构应当明确管理机构，配备管理人员，加强行政事业资产管理工作。
第二章 管理机构及其职责
第七条 财政部门对本级政府管辖的行政事业资产实施综合管理，应当履行下列职责：
(一)贯彻执行行政事业资产管理的法律、法规、规章和有关规定；
(二)制定行政事业资产管理制度,并组织实施和监督检查；
(三)制定并组织实施行政事业资产委托管理、授权经营办法；
(四)组织行政事业资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产清查、统计报告、资产评估；
(五)负责行政事业资产配置管理，闲置资产的调剂利用,资产购置及公物拍卖的监督管理；
(六)负责行政事业资产处置及出租、出借、对外投资、担保等事项的审批和监督管理；
(七)负责行政事业资产收益的监督、管理；
(八)指导、监督行政事业单位及其主管部门、运营机构和下级财政部门的行政事业资产管理工作；
(九)向本级政府和上级财政部门报告行政事业资产管理工作。
第八条 主管部门对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理，应当履行下列职责：
(一)贯彻执行行政事业资产管理的法律、法规、规章和有关规定，制定本部门资产管理制度并组织实施;
(二)研究提出本部门行政事业资产优化配置的建议；
(三)组织本部门行政事业资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
(四)负责本部门行政事业资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的初审、转报及规定权限范围内的审批工作；
(五)负责本部门行政事业资产出租、出借、对外投资、担保等事项的初审和实现保值增值的监督管理工作；
(六)督促所属单位按规定缴纳行政事业资产收益；
(七)负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计；
(八)接受同级财政部门的监督、指导，并向其报告行政事业资产管理工作。
第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理，应当履行下列职责：
(一)贯彻执行行政事业资产的法律、法规、规章和有关规定，制定本单位资产管理制度并组织实施;
(二)负责本单位资产的清查、登记、统计报告等基础管理工作;
(三)建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案并进行管理;
(四)制定资产的账、卡管理制度,建立固定资产台账;
(五)办理资产配置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续;
(六)参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;
(七)负责本单位用于对外投资、出租、出借、担保资产的保值增值，按规定缴纳行政事业资产收益;
(八)接受同级财政部门、主管部门的监督、指导，并向其报告行政事业资产管理工作。
第十条 运营机构应当履行下列职责：
(一)依法对政府授权范围内的国有资产进行资本运作,实现资源的优化配置;
(二)完成国有资产经营责任目标,承担国有资产保值增值的责任;
(三)按规定上缴国有资产收益;
(四)实行重大事项报告制度和备案制度;
(五)接受有关部门的监督检查;
(六)市政府规定的其他职责。
第三章 产权登记
第十一条 财政部门核发的行政事业资产产权登记证是国家对行政事业单位占用的国有资产享有所有权的法律凭证，是各级财政部门编制部门预算、办理资产配置和资产处置及进行资产评估的必备证件。
第十二条 占有、使用国有资产的行政事业单位,必须到同级财政部门办理产权登记。事业单位办理法人年检，应当出具产权登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记分为占有登记、变动登记和撤销登记，并实行年度检查制度。新设立的行政事业单位应当办理占有产权登记。
行政事业单位发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理变动产权登记。
行政事业单位因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理撤销产权登记。
第十四条 财政部门应当妥善保管行政事业资产产权登记资料，建立产权登记档案。
第十五条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位发生产权争议的，由有权的财政部门或者政府予以裁定。
行政事业单位与非国有单位或者个人发生产权争议的，由该行政事业单位提出处理建议，经主管部门初审，并报同级财政部门或者政府批准后，与当事人协商解决。协商不成的，按照有关法律规定和程序予以处理。
第四章 委托管理和授权经营
第十六条 行政事业资产委托管理，是指政府将其所属行政事业单位占有的教育、文化、卫生、公共设施等公益性国有资产，委托给相关职能部门、单位管理。具体管理办法另行制定。
第十七条 行政事业资产授权经营按照《东营市市级国有资产授权经营管理暂行办法》执行。
第五章 资产配置
第十八条 行政事业资产配置是指行政事业单位根据其行政职能和事业发展需要，按照规定程序，通过购置、调入等方式增加单位资产的经济行为。
第十九条 行政事业单位应当优化资产配置,发挥资产的使用效益。超标准配置或者低效运转的资产，由主管部门报同级财政部门批准后进行调剂，或者经政府同意后由同级财政部门直接进行调剂。
第二十条 行政事业单位无偿调入或者接受捐赠形成的资产属于国有资产,由行政事业单位依法占有使用,并按财务制度规定作价入账。行政事业资产购置按照国家有关规定执行。
第六章 资产使用及处置
第二十一条 行政事业资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保等。
第二十二条 行政事业单位应当健全资产管理制度,加强日常管理,保证资产完好，做到账账、账表、账卡、账实相符。
第二十三条 行政事业单位利用所占有的国有资产进行对外投资、出租、出借、担保，应当提出书面申请，经主管部门初审后，报同级财政部门审批。出租房屋应当签订由财政部门监制的行政事业单位房屋出租合同。
第二十四条 行政事业单位撤销、分立、合并需划转资产的，由原占有、使用单位或者主管部门成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，报同级财政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续。原占有、使用单位成立资产清理小组的，其资产清理结果处理意见须经主管部门审核。
第二十五条 行政事业单位成建制或者部分转为企业的，其占有、使用的国有资产，以财政部门核准的评估结果为依据，到同级财政部门办理资产划转、行政事业资产撤销登记和企业占有产权登记手续。
第二十六条 行政事业单位以无偿调拨、出售、报废、报损等方式，处置其占有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆和原值单价在规定标准以上的固定资产，由占有、使用单位提出申请，经主管部门初审，报财政部门审批。以出售方式处置的，还须征得房产管理、国土资源等有关部门同意。财政部门依据中介机构出具的资产评估报告确定出售底价，委托公物拍卖机构公开拍卖。法律、法规有规定的，从其规定。
处置固定资产原值单价在规定标准以下的，由主管部门审批，审批结果报财政部门备案。原值单价的具体标准由财政部门制定。
第二十七条 行政事业单位处置其资产呆账损失、非正常损失等,须经中介机构审计、主管部门审核,并报财政部门审批。
第二十八条 财政部门、主管部门对资产处置的批复件应当作为行政事业单位记账的依据。
第二十九条 行政事业单位长期闲置的资产和需要调拨、置换、出售的资产，经主管部门初审后，由财政部门负责调拨、置换或者委托公物拍卖机构公开拍卖。
第七章 资产统计报告
第三十条 行政事业单位应当根据财政部门规定的资产统计报告格式和时间要求，向财政部门反映占有、使用资产状况，并对国有资产的变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第三十一条 财政部门应当对行政事业资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第三十二条 行政事业单位应当实施资产动态管理，及时将资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，为编制、审核部门预算及合理配置资产提供必要信息。
第八章 资产评估
第三十三条 行政事业单位有下列行为之一的,应当对相关国有资产进行评估:
(一)取得没有原始凭证资产的;
(二)对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维修，其价值发生重大变化的;
(三)整体或者部分改制为企业的;
(四)以非货币资产对外投资的;
(五)资产转让、置换、拍卖、出租、出借的;
(六)单位发生合并、分立、清算的;
(七)确定涉及诉讼资产价值的;
(八)法律、法规、规章规定需要进行评估的其他事项。
第三十四条 行政事业资产评估项目按照有关规定，分别实行核准制和备案制。
第九章 资产收益
第三十五条 行政事业资产收益包括对外投资取得的投资收益、资产出租出借取得的收入、资产出售收入、资产报废报损残值变价收入等。
第三十六条 行政事业资产收益应当缴入财政国有资产收益专户，严格使用管理。具体管理办法另行制定。
第十章 监督管理
第三十七条 行政事业资产监管应当实行内部监督与财政监督、审计监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第三十八条 财政部门工作人员在行政事业资产管理中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十九条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，并建议追究其主管领导和直接责任人员的责任：
(一)未履行资产管理职责，造成严重后果的；
(二)超越规定权限擅自批准产权变动的；
(三)对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的；
(四)对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核,提供虚假资料的。
第四十条 行政事业资产的占有、使用单位有下列行为之一的，由财政部门或者主管部门责令改正，并按管理权限，由上级机关或者所在单位依法追究其主管领导和直接责任人员的责任：
(一)未履行资产管理职责，造成重大流失的；
(二)不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的；
(三)违反规定购置固定资产的；
(四)擅自转让、处置资产或者将非经营性资产转为经营性资产的；
(五)存有账外资产和对闲置资产拒不接受调剂的；
(六)弄虚作假，侵占国有资产或者利用职权谋取私利的；
(七)不设置固定资产台帐，不如实登记资产，不按规定进行会计核算，不按时接受年检的；
(八)不按规定缴纳国有资产收益的。
第十一章 附 则
第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的机关、事业单位、党派、社会团体和运营机构。
第四十二条 县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。本办法实施前的有关行政事业资产管理规定，凡与本办法不一致的，按本办法执行。
东营市市级国有资产授权经营管理暂行办法
第一条 为规范国有资产授权经营管理行为,提高国有资产经营效益,促进国有资产的优化配置,实现国有资产保值增值,根据国家和省有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产授权经营，是指市政府将东营经济开发区、东营港经济开发区、东营市城市资产经营公司占用的国有资产，授权国有资产运营机构(以下简称运营机构)经营的行为。市政府根据工作需要，可以对授权运营国有资产的范围进行调整。
运营机构是指经市政府批准设立，对授权范围内国有资产进行资本运营的企业法人，一般为国有独资有限责任公司。
第三条 市政府是国有资产授权主体，是运营机构的出资人,依法享有下列权利：
(一)审批运营机构的设立方案、章程、主要管理制度等重大事项；
(二)决定运营机构的设立、合并、分立、变更、解散、资本增减、国有资产的流动和重组等事项；
(三)根据干部人事任免程序,委派和更换运营机构的董事会、监事会、董事长、董事、监事会主席和财务总监,决定有关董事、监事、财务总监的报酬事项；
(四)国有资产收益权；
(五)对运营机构进行国有资产保值增值考核,根据考核结果决定对运营机构及主要责任人的奖惩；
(六)依法享有的其他权利。市政府以出资额为限对运营机构承担有限责任。
第四条 市财政部门受市政府委托,负责组织实施市级国有资产授权经营工作,对授权经营国有资产实施监管，应当履行下列职责:
(一)根据有关法律、法规,制定授权经营国有资产监管的有关规定；
(二)检查运营机构贯彻执行有关法律、法规和政策规定的情况；
(三)检查运营机构财务工作,验证财务会计报告的真实性、合法性；
(四)检查运营机构的经营效益、国有资产保值增值、资产运营等情况；
(五)检查运营机构负责人的经营行为,并对其经营管理业绩进行评价,提出奖惩建议；
(六)委托审计部门或者中介机构对运营机构及其主要负责人进行年度审计及离任审计；
(七)市政府赋予的其他职责。
第五条 运营机构应当具备下列条件:
(一)建立规范的组织管理机构；
(二)按照国有资产管理的有关规定完成产权界定、清产核资等工作；
(三)授权运营机构占有、使用的国有资产数额一般不低于3亿元人民币；
(四)管理制度健全,具有一定的决策能力和资本运营能力,能够承担国有资产保值增值责任；
(五)法律规定的其他条件。
第六条 运营机构应当履行下列职责：
(一)依法对政府授权范围内的国有资产进行资本运作,实现资源的优化配置;
(二)完成国有资产经营责任目标,承担国有资产保值增值的责任;
(三)按规定上缴国有资产收益;
(四)实行重大事项报告制度和备案制度;
(五)接受有关部门的监督检查;
(六)市政府规定的其他职责。
第七条 申请国有资产授权经营的单位，应当拟定国有资产授权经营方案，向市财政部门提出书面报告；市财政部门会同有关部门审核后，报市政府批准。
第八条 市财政部门应当与运营机构主要负责人签订国有资产授权经营责任书，对运营机构进行考核,并依据监督分析报告和中介机构出具的审计报告,对运营机构经营业绩进行评价。
国有资产授权经营责任书包括以下内容：
(一)经营责任目标；
(二)运营机构的权利、义务；
(三)考核奖惩办法；
(四)其他内容。
第十条 市政府授权市财政部门履行市属企业国有资产的监管职能，统一持有国有参股企业中的市属国有股权。市财政部门应当履行下列职责：
（一）根据市政府授权，依法对所出资企业履行出资人职责；
（二）组织收缴所出资企业的投资收益；
（三）通过统计、稽核等方式，监管市属企业国有资产的保值增值；
（四）指导、监督主管部门对其所属企业的国有资产管理；
（五）市政府赋予的其他职责。
第十一条 运营机构有下列行为之一的,由市财政部门提出处理建议，由市政府决定对其主管领导和直接责任人依法追究行政责任；构成犯罪的,依法追究其刑事责任：
(一)未按规定上缴国有资产收益的；
(二)在资本运营和财务管理中弄虚作假,侵占国有资产或者造成国有资产流失的；
(三)违反有关规定,在产权变动、担保、重大投资和资本运营中造成国有资产流失的;
(四)未在财务报告中如实反映对外投资收益状况或者未及时收取应有收益，造成国有资产流失的；
(五)造成国有资产损失的其他情形。
第十二条 财政部门工作人员在国有资产授权经营、市属企业国有资产监管中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 县区人民政府参照本办法执行。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
转发国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议情况报告的通知
国务院
转发国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议情况报告的通知
国务院同意国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会、劳动人事部《关于全
国职业技术教育工作会议情况的报告》，现转发给你们，请照此执行。
几年来，我国职业技术教育已取得很大成绩，成为教育体系的重要组成部分和社会经济
发展不可缺少的环节。希望各级人民政府加强领导，结合实际情况作出规划，切实办好职业
技术教育，使这一工作出现新的局面。
附：
国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会、劳动人事部
关于全国职业技术教育工作会议情况的报告
（一九八六年十月三日）
国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部于１９８６年７月２日至７月６日，在北
京联合召开了全国职业技术教育工作会议。会议在总结经验、提高认识的基础上，研究、明
确了今后一个时期改革和发展职业技术教育的任务、方针、政策和措施。
现将会议的有关情况报告如下：
一、当前职业技术教育的情况、任务和工作方针
《中共中央关于教育体制改革的决定》发布一年来，全国职业技术教育在已经形成的规
模基础上，出现了加快发展的势头。１９８５年底，全国共有中等专业学校２５２９所（不
含中等师范），在校学生１０１万人；技工学校３５４８所，在校学生７４万人；职业中学
８０７０所，在校学生２２９万人；高等职业技术学校１１８所，在校学生６万多人；全国
各地劳动部门举办的培训中心１３４５个，共培训了１７７万人。各类中等职业技术学校在
校生人数占高中阶段在校生总数的３６％。最近，国务院决定改革国营企业的用工制度，在
农村推行“星火计划”，并在帮助贫困地区工作中强调智力开发，这对城乡职业技术教育是
有力的推动。
目前，职业技术教育需要解决的问题是：第一，职业技术教育的规模、层次和结构不能
适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所有经济部门，尤其是工业企业都能依靠职业
技术教育来提高从业人员素质的格局。第二，农村的职业技术教育还很薄弱，发展很不平衡，
许多地方的农村基本上还是单一的普通教育。第三，中等专业学校和技工学校发展缓慢，潜
力未充分发挥出来，招生规模同“七五”期间的需求差距很大。第四，教育质量和办学效益
不高，相当多的学校师资力量薄弱，经费严重不足，缺少基本的教学设施和实习条件，社会
迫切需要的某些专业仍然短缺或十分薄弱。
会议确定，“七五”期间全国职业技术教育的发展目标是：在１９９０年前后使全国大
多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当；五年内培养出
８００万初级、中级技术人员、管理人员，初步改变人才结构上初级、中级比例过低的不合
理状况；要培养上千万新的技术工人，努力提高中级、高级技工的比例；使多数回乡的初中、
高中毕业生受到不同程度的职业技术培训；办成一批起示范作用的学校和培训中心；积极推
行“先培训、后就业”、“经过考核择优录用”的原则，在１９９０年以前全国大多数地区
对技术性、专业性强的岗位实行不经培训合格不得走上工作岗位的制度。
因此，对职业技术教育工作要加强领导，改革体制，统筹规划，因地制宜，结合需要大
力发展，实行多层次、多种形式、大家来办的方针。在发展中注意调整和提高，努力增进社
会效益，更好地为两个文明建设服务。
二、改革有关的劳动人事制度，实行“先培训，后就业”的原则
实行“先培训，后就业”的根本目的，在于提高劳动者的素质，教育、劳动部门和各产
业部门对实行这个原则必须坚定不移，不能有任何动摇。真正落实这一原则还需要一个创造
条件的过程，不同行业（工种）、不同地区对于培训的程度也有不同的需要，因此，在贯彻
这个原则时不应“一刀切”。对于那些具备条件却又不实行的单位，劳动部门和经济主管部
门要给予行政干预。
这里说的“培训”，包括系统的学校教育、各种短期培训、单项技能培训以及按某些工
种或岗位的特点，进行职业道德、劳动纪律、安全卫生教育的培训。各种类型的职业技术学
校是职业技术教育体系的骨干，其他各种培训是职业技术教育体系不可缺少的组成部分，无
论现在或将来都是社会所需要的。这些教育机构应当承担各自不同的任务，互相促进，互为
补充。
这里说的“就业”，包括向国营、集体和个体经济三类企业事业单位输送专业人才、技
术工人和其他熟练劳动者。只有打开广阔的就业渠道，职业技术教育才可能蓬勃发展。为了
充分发挥职业技术教育的效益，各类职业技术学校和各种形式的培训要根据各种行业和岗位
的不同要求进行。社会招工，应当在专业和工种对口的原则下，对各种职业技术学校的毕业
生择优尽先录用。
目前各企业部门每年招收的上百万学徒工，也要按照“先培训，后就业”、“经过考核
择优录用”的原则加以改革。可以增列学徒计划，根据国家规定的培养要求，在企业（车间）
进行技能训练，同时在学校或培训机构进行文化基础和专业技术理论的学习，经考核合格再
按合同条件正式录用。为此，要建立严格的考核制度，并对全员劳动生产率的计算方法作必
要的调整。
三、明确农村办学的指导思想，大力发展农村职业技术教育
农村的１．２亿初、高中毕业生，是亟待开发的巨大智力资源。几千万在校的中学生，
也需要有建设农村的思想准备和必要的职业技能。如果使他们在原有文化基础上再掌握一定
的专业知识和实用生产技术，将会对农业生产和整个农村经济的发展起极大作用。
发展农村职业技术教育，关键在于办学思想的转变。农村教育应该从单纯为了升学转到
为本地区培养具有实际生产技能和中等专业技术知识的人才，并适当兼顾向高一级学校输送
新生的方向上来。农村职业技术教育必须坚定不移地确立为振兴农村经济、发展农业生产和
为农民劳动致富服务的办学思想，并逐步形成培养初级和中级技术、管理人才的能力。城市
各类专业学校毕业生的去向也要有一部分面向农村。
在农村，必须把就业前的职业技术教育和农民成人教育结合起来，统一规划和安排。必
须把职业技术教育和生产劳动、技术推广结合起来。
发展农村职业技术教育，不能照搬城市的做法，要根据各地的经济发展水平和文化教育
基础，采取更加灵活多样的形式，以发展初、中级职业技术教育为主，长期与短期结合，大
力开展周期短、见效快的培训；有条件的县应当集中力量办好一所示范性职业技术学校，作
为骨干和基地；普通中学也应根据需要开办职业培训班或开设职业技术课。农村发展职业技
术教育应当与普及义务教育结合起来，初级职业技术教育应当看作九年制义务教育的一个部
分。
为了提高办学效益，农村更要强调横向联合。县人民政府应切实负起统筹领导的责任，
把教育、农林牧渔、科技以及有关的业务部门和共青团、妇联的力量组织起来，提高现有文
化、教育、科技设施的使用效率，充分发挥现有专业技术力量的作用。同时，要加速农业中
专的改革，使它更好地发挥骨干作用，为振兴农村经济服务。
四、加强中等专业教育和技工教育
中级专门人才和中、高级技术工人比重过小，是我国企业经济效益不高、产品质量低的
一个重要原因。因此，必须大力加强中等专业教育和技工教育，建立高级技工、技师的培训、
考核、晋升制度。
中等专业教育是一种成功的培养中级专门人才的制度。但现在中专发展缓慢，一部分老
中专已改为高等学校，余下的也很不稳定。问题在于没有根据这个教育层次的作用和性质，
恰当地确定它在整个教育体系中的地位，并采取相应的政策，因而影响了办学单位和师生的
积极性。招收初中毕业生学制４年、高中毕业生学制２至３年的中专，与高等职业技术学校
在培养目标上没有太大的区别，不应简单地划入中等教育。中专一般不要改为专科，应该坚
持办下去。对于合乎办学基准规定的初中后４年制中专，政策上要相应作一些调整。专科和
中专的学制等问题，国家教委准备会同有关方面抓紧调查、论证，提出方案，以便从教育体
系的整体上理顺关系。
要采取积极措施，大力发展和加强培养技术工人的技工学校和职业高中，使之逐步同我
国的技术工人队伍应有的规模相适应。目前，企业中不少青年技术工人脱离本职工作的需要，
盲目追求高层次文凭，争当干部，这种情况不利于技工队伍的稳定，也影响整个技工队伍素
质的提高。应当为工人开辟一条进修提高的道路，即完善工人的技术等级制度，增设技师职
务系列，引导青年工人向中级、高级技工以至技师的方向发展。要逐步对技工学校和职业高
中毕业生，经过技术等级考核，按实际达到的水平发给相应的证书。这样既可以鼓励在职工
人安心本职工作，又能提高在校学生的学习积极性。
要改革中等专业学校和技工学校毕业生的分配制度，逐步将包分配改为不包分配，由用
人部门择优录用。中专和技工学校还要改革助学金办法，实行奖学金和贷学金制度，以提高
学生的学习积极性。这些改革要经过试点逐步推行。中专、技工学校要面向社会招生，以利
于发挥学校潜力、扩大招生规模、增加办学活力。
五、改善办学条件，提高教育质量
各类职业技术学校和培训机构都必须全面贯彻执行党和国家的教育方针，并结合行业特
点进行职业道德和职业纪律的教育，使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。
各类职业技术学校和培训机构要正确处理文化基础和专业教育、理论知识和技能训练的
关系。要重视必要的文化基础和理论知识的教育，但不应脱离培养目标，盲目追求知识的系
统性和理论的深度。培养技术工人的，应侧重操作技能的训练。职业技能训练必须严格要求，
坚决克服和防止重理论轻实践的偏向。
职业技术教育有自己的特点，要根据职业技术教育自身的规律来提高办学效益和教育质
量。只要对经济和社会发展起积极推动作用，有较好的社会效益，都应当给以积极的支持和
肯定。各地要结合实际条件，分期分批地对现有学校和培训机构进行调整、充实和提高。
缺乏师资是当前发展职业技术教育的一个严重问题，要采取多渠道的办法解决。现有的
职业技术师范学院和高等职业技术学校要为中等职业技术学校和培训机构培养专业课师资，
高等师范学校和其他有条件的高等学校也要承担为各类职业技术学校和培训机构培养师资的
任务，并列入国家计划。可以从４年制中专和技工学校中选留优秀毕业生，经过进修提高，
担任中等职业技术学校或培训机构的实习指导教师；还要从企事业单位和社会上选调有实践
经验和一定文化程度的能工巧匠担任这类教师；可以选派一些教师出国进修，学习国外职业
技术教育的经验，以加强短缺薄弱的专业。
职业技术教育的经费，要采取多渠道集资的办法。除国家专项补助和已列入中央、地方
财政预算项目外，各有关办学单位也要尽力支持。地方财政应在财政经常性收入增长的同时，
使职业技术教育的经费能按《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，实行“两个增长”。
城市、农村的职业技术学校和劳动服务公司主办的培训中心应该开展勤工俭学活动，并结合
专业举办小型的工厂、农场、商店或服务性企业。使学生既通过实践掌握职业或专业的技能，
又可以用所得的收入改善办学条件。对职业技术学校所办企业，国家采取必要的扶植政策。
六、加强领导，逐步改革领导管理体制
职业技术教育事业涉及许多部门，必须调动各方面的积极性，大家来办。经济部门和企
业尤其应根据各自行业的优势和条件，大力办好中专和技工学校，积极扶植职业中学和各类
职业技术培训事业，发展企业之间、学校和企业之间的联合办学。对口的企业应结合自己的
劳动和设备条件，积极接纳和安排师生下厂（场）进行生产实习和业务实践。
职业技术教育的领导和管理要逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务
部门积极性，学校又有较大自主权的管理体制。国家教委在国务院领导下，从宏观上统筹管
理全国职业技术教育事业，并协同计划、经济、财政、劳动人事各部门分工管理有关职业技
术教育的各项工作。技工学校、就业培训中心和学徒培训工作，在国家教委的统筹指导下，
仍由劳动人事部门管理。在地方，除必须实行垂直管理的行业以外，职业技术教育的规划、
计划、布局、学校设置、人才合理使用等，应以地方政府为主进行统筹领导。面向城市的，
一般实行省和中心城市两级统筹；面向农村的，在省、自治区、直辖市和地（市）领导下，
由县负责统筹。中央和地方各有关部门应当尊重各级政府的统筹，支持地方进行有关的改革
试验，同时按照专业对口的原则，从业务上给地方以指导和服务。地方政府在实行统筹时，
要尊重学校主管部门的权限，充分考虑主管部门的指导性建议，照顾各部门的需要。
会议希望各级人民政府加强对职业技术教育工作的领导。建议首先帮助各级干部克服单
纯发展普通教育的观点，扭转某些同志一感到人才缺乏就只想多办大学的现象，改变某些单
位只考虑安置就业、对提高劳动力素质注意不够的状况。其次，根据本地区、本部门的现状
和发展前景，实事求是地制订发展职业技术教育的总体规划，不要互相攀比。要制订具体政
策，推动体制的改革。第三，建立职业技术教育的统筹协调机构，具体形式由地方自行决定。
以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行。