国家安全生产监督管理局


　
国家煤矿安全监察局文件

　

煤安监人字〔2003〕 78号



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关于印发《煤矿主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准》的通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：

为提高煤矿主要负责人、安全生产管理人员的安全生产素质和安全管理水平，依据《安全生产法》和国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕123号），国家煤矿安全监察局在煤安监人字〔2001〕100号文件印发的《煤炭企业主要经营管理者安全培训教学大纲》、《煤炭企业安全专职管理人员安全培训教学大纲》基础上，研究制定了《煤矿主要负责人、安全生产管理人员培训大纲及考核标准》，现予以印发，请遵照执行。《煤炭企业主要经营管理者安全培训教学大纲》和《煤炭企业安全专职管理人员安全培训教学大纲》同时废止。

煤矿主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书按照国家安全生产监督管理局制定的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书的式样（以安监管司办字〔2003〕4号文件印发）执行，全国统一式样，由省级煤矿安全监察机构制作发放。《煤炭企业主要经营管理者安全资格证书》自本通知下发之日起停止发放，已颁发的证书在有效期内可继续使用，也可直接更换为新式样的安全资格证书。


二○○三年八月二十二日

　

煤矿主要负责人安全培训大纲



本大纲规定了煤矿（含煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山，以下统称煤矿）主要负责人安全生产培训的目的、要求和培训内容。

1培训对象

煤矿主要负责人。

2培训目的

通过培训，使培训对象熟悉国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范，掌握煤矿安全管理、安全技术理论（以“一通三防”为主）以及煤矿重大灾害事故防范、抢险救灾的专业知识；了解煤炭工业环境保护与职业危害防治的知识；具备较强的煤矿安全生产规划、组织、管理能力和重大事故应急救援的组织、指挥能力，能依靠科技进步改善煤矿的安全生产条件，达到《煤矿主要负责人安全生产考核标准》的要求。

3培训要求

31安全培训工作应按照本大纲规定的培训内容、学时等实施。

32采用省级以上煤矿安全监察机构或负责煤矿安全监察工作的部门推荐的培训教材。

33培训要坚持理论与实际相结合，采用多种有效的培训方式，注重安全意识、安全技术理论和安全管理能力的综合培养。

34培训内容、学时可视煤矿类型、安全生产实际情况以及培训对象的不同等酌情调整。

35有条件时可按露天煤矿和井工煤矿两类分别进行；无法分类实施时，应在培训内容、方式及课时等方面区别对待。

4培训内容

41安全管理

411煤矿安全生产总论

——煤矿安全生产的特殊性、安全生产形势及对策；

——国外主要产煤国家安全生产状况及经验。

412安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准及技术规范。

主要包括《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《刑法》、《行政处罚法》、《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》以及煤矿安全相关标准和技术规范等。

413煤矿安全管理的目的、内容和方法

414采煤行业准入制度与煤矿建设的管理

包括《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、主要负责人《安全资格证书》、《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收》管理制度等。

415煤矿安全管理主要制度及主要负责人的安全生产职责

416煤矿安全评估与安全评价制度

417伤亡事故管理与工伤保险

418煤矿从业人员的安全生产责任、权利与义务

419现代安全管理理论和技术

包括职业安全健康管理体系、安全管理原理和方法、系统安全分析和评价方法、危险源辨识、安全计划和决策以及安全信息管理等。

4110案例分析与讨论

42煤矿安全技术理论

421露天煤矿开采安全

——露天煤矿开采安全的基本条件；

——露天开采境界及剥采比对露天煤矿安全生产的影响；

——开拓方式、开采程序和采剥工艺与煤矿安全生产的关系；

——露天煤矿对防治水和防灭火的安全管理要求；

——露天煤矿边坡管理技术，边坡破坏的类型、滑坡机理以及滑坡防治措施；

——露天煤矿常见事故的致因及预防措施；

——排土场选择、布置、堆置的安全要求，排土场常见事故的原因及预防措施；

——露天开采对生态环境的影响及治理措施；

——典型事故案例分析与讨论。

422井工煤矿开采安全

——煤矿开采安全及主要灾害综述；

——煤系地层、地质构造对煤矿安全生产的影响；

——矿井开拓方式、开采顺序和常用采煤方法及其回采工艺的安全管理要求；

——矿井瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出的机理及防治；

——矿井内、外因火灾的致因及防治；

——顶板灾害致因及防治；

——冲击地压防治；

——矿井水灾致因及防治；

——矿井通风管理；

——“一通三防”事故案例分析与讨论。

423煤矿爆破安全

——爆炸材料及起爆技术；

——爆破安全与管理；

——露天煤矿与矿井井巷掘进、回采工作面的爆破施工及安全；

——典型事故案例分析与讨论。

424煤矿机电安全管理

——煤矿电气安全基础，包括供电、触电、电气防爆、矿井监控等；

——煤矿矿用产品安全标志；

——煤矿运输、提升事故及安全管理；

——机电事故案例分析与讨论。

43煤矿重大灾害的应急预案和灾害事故的抢险救灾决策与实施

431煤矿重大灾害应急救援的原则及应急救援预案的编制

432煤矿灾害预防和处理计划的编制与实施

433煤矿重大灾害事故抢险救灾决策要点，包括瓦斯与煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、瓦斯突出事故、露天煤矿滑坡事故的应急处理

434煤矿救护工作的体系和实施程序

435煤矿事故报告、统计和上报程序

436案例分析与讨论

44煤矿职业危害管理、监测及预防

45煤矿安全管理技能

451组织煤矿安全生产的程序和方法

452主持制定安全生产管理规章制度的程序和方法

453组织安全检查和隐患整改工作

454制定重大事故应急预案的程序和基本内容

455组织、指挥煤矿事故抢险救灾工作的能力

456伤亡事故调查处理的程序和方法

5再培训内容

再培训的主要内容涉及新知识、新技术、新工艺、新装备和新案例。

51有关安全生产的新法律、法规、规章、标准、技术规范或现有法律、法规、规章、标准、技术规范在运用中的经验

52煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求

53煤矿安全生产管理经验

54典型事故案例分析与讨论

6学时安排

61煤矿主要负责人的培训时间，露天煤矿不少于48学 时，井工煤矿不少于72学时。鉴于煤矿主要负责人的培训时间较长，视培训对象的不同需求，可分别采用一段或二段式培训方式，具体培训内容和学时安排见参考表。

62现阶段乡镇煤矿数量仍较多，而其主要负责人文化水平较低，在编制培训计划（包括要求、内容、学时等）时可作适当调整，并采用与其文化水平相适应的教材。

63再培训时间，露天煤矿不少于16学时，井工煤矿不少于24学时。
附表

煤矿主要负责人培训课时安排参考表


项目培 训 内 容
学时井 工露 天

一、煤矿安全管理部分
（14/12）
煤矿安全生产法律法规86
煤矿安全管理理论与技术64
案例分析与讨论22

二、安全生产技术部分
（38/24）煤矿开采安全2410
煤矿爆破安全22
煤矿机电安全管理48
案例分析与讨论64

三、应急预案、抢险救灾与职业病预防
（16/8）煤矿灾害预防和处理计划42
煤矿重大灾害事故应急预案及抢险救灾决策82
煤矿职业危害及其预防22
案例分析与讨论22

复习22
考试22
合计7248
再培训部分
（24/16）有关安全生产的法律、法规、标准等

煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求
煤矿安全生产管理经验典型事故案例2416


煤矿主要负责人安全考核标准

1范围

本考核标准规定了煤矿主要负责人安全生产培训考核的方法、内容，以及再培训考核的内容。

本考核标准适用于煤矿（含煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山，以下统称煤矿）的主要负责人安全生产培训考核。

2引用标准

下列标准所包含的条款，通过在本标准中引用而构成本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

国家煤矿安全监察局煤矿安全规程

GB6722爆破安全规程

3定义

煤矿主要负责人，是指对煤矿生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。具体指煤矿有限责任公司或股份公司的董事长、总经理，公司所属煤矿和其他独立生产经营煤矿的经理、矿长等。

4考核办法

41考核按露天煤矿和井工煤矿两类分别进行。

42考核分为安全生产基础知识考试和安全生产管理技能考核两部分。

43安全生产基础知识考试的命题范围应按本标准的“安全生产基础知识考试要点”，根据煤矿类型确定。考试时间为90分钟。考试采用百分制，60分为及格。考试不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。

44经安全生产基础知识考试及格后，方可进行安全管理技能考核。

45安全管理技能考核应按本标准的“安全管理技能考核要点”确定，可通过现场实际处理问题的能力考核以及撰写论文、面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优良、合格、不合格。考核不合格者，允许补考一次；补考仍不合格者需重新培训。

46安全生产基础知识考试和安全管理技能考核均达到及格或合格者为合格。

5安全生产基础知识考试要点

51煤矿安全管理

——了解我国煤矿安全生产的特点、形势及对策；

——掌握我国安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；

——了解采煤行业准入制度与煤矿建设管理的规定；

——熟悉煤矿安全管理工作的任务和基本内容；

——熟悉煤矿主要安全管理制度以及主要负责人在安全生产中的职责；

——了解从业人员的安全生产责任、权利与义务；

——了解煤矿安全评估与安全评价方法；

——了解伤亡事故管理和工伤保险知识；

——了解现代安全管理的理论和技术（含职业安全健康管理体系）。

52露天煤矿开采安全

——熟悉露天煤矿安全生产的基本条件；

——了解露天开采境界及剥采比对露天煤矿安全生产的影响；

——掌握露天煤矿开拓方式、开采程序和采剥工艺与煤矿安全生产的关系；

——掌握露天煤矿开采工艺的安全管理要求；

——熟悉露天煤矿尘、毒的危害及防护措施；

——熟悉露天煤矿防治水和防灭火管理要求；

——掌握露天煤矿边坡管理技术，了解边坡破坏的类型，破坏机理以及滑坡防治措施；

——掌握露天煤矿常见事故的原因及预防措施；

——掌握排土场选择、布置、堆置的安全要求及排土场常见事故的原因和预防措施；

——了解露天煤矿对生态环境的影响以及应采取的有关措施。

53井工煤矿开采安全

——熟悉矿井安全生产的基本条件；

——熟悉煤系地层、地质构造等地质因素对煤矿灾害的影响；

——掌握矿井开拓方式、开采顺序和常用采煤方法的安全管理要求；

——掌握常用的井巷工程施工、支护技术的安全管理要求；

——熟练掌握以下煤矿灾害事故发生的基本规律及防治措施，包括瓦斯与煤尘爆炸事故、矿井火灾事故、重大顶板冒落事故；

——掌握以下煤矿动力灾害事故发生的基本规律及防治措施，包括矿井水灾事故、煤与瓦斯突出事故、冲击地压事故；

——熟悉回采和顶板控制作业过程，熟练掌握其安全管理要求；

——熟悉矿井通风系统以及矿井安全生产对通风的要求。

54煤矿爆破安全

——了解煤矿常用爆炸材料和常用起爆方法的安全要求；

——掌握爆破作业的安全管理要求；

——掌握煤矿常见爆破事故发生的原因及防治措施；

——了解爆炸材料使用、储存、运输和销毁的安全管理要求。

55煤矿机电安全管理

——了解煤矿供电安全要求；

——了解触电、电网漏电、电网过流与电气火灾事故的原因及预防措施；

——了解煤矿矿用产品安全标志和安全警示标志；

——熟悉各型矿用电气防爆设备的适用条件与使用要求；

——了解矿井监控系统的组成、功能及安全要求；

——了解煤矿常用机械设备的安全管理要求；

——熟悉煤矿运输、提升事故的原因及预防措施。

56煤矿灾害的应急预案和重大灾害事故的抢险救灾决策

——熟悉煤矿重大灾害事故应急救援原则和预案要点；

——熟悉煤矿重大灾害事故预防和处理计划的编制原则和要点；

——掌握煤矿重大灾害事故抢险救灾决策要点；

——了解矿工自救和现场急救的基本知识；

——了解煤矿救护队的组织、任务与作用；

——熟悉煤矿事故的上报程序与事故调查组织及调查程序。

57煤矿职业危害及其预防

——了解煤矿职业危害的管理、监测及防治；

——了解各种粉尘的浓度标准及监测制度；

——了解煤矿职工健康监护的基本内容。

6安全管理技能考核要点

——能认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范；

——能组织编制和审查煤矿安全生产措施计划和相关图纸；

——能按照煤矿安全规程和爆破安全规程的要求，正确组织煤矿安全生产工作；

——能主持制定安全目标管理体系及安全管理规章制度，并切实组织实施；

——能组织编制煤矿重大事故应急救援预案和预防、处理计划；

——能有效组织安全检查和隐患整改；

——能正确组织、指挥重大灾害事故的抢险救灾工作；

——能按国家有关规定处理和协助调查事故。

7再培训考核内容

——掌握有关安全生产的新法律、法规、标准或现有法律、法规、标准运用中的经验；

——了解煤矿新技术、新工艺、新装备及其安全技术要求；

——了解煤矿安全生产管理经验；

——了解煤矿各种典型灾害事故发生的原因，掌握避免同类事故发生的对策和防范措施。

煤矿安全生产管理人员安全培训大纲

本大纲规定了煤矿（含煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山，以下统称煤矿）安全生产管理人员安全生产培训的目的、要求和培训内容。

1培训对象

煤矿安全生产管理人员。

2培训目的

通过培训，使培训对象熟悉国家有关安全生产的法规、规章、规程、标准和技术规范；掌握煤矿安全管理、安全技术理论、安全检查方法以及煤矿重大灾害事故防范、抢险救灾的专业知识；了解煤炭工业环境保护与职业危害防治的相关知识；具备较强的煤矿安全生产具体组织、落实和检查能力，以及现场隐患排查和事故处理能力，达到《煤矿安全生产管理人员安全考核标准》的要求。

3培训要求

31安全生产培训工作应严格按照本大纲规定的培训内容、学时等实施。

32采用省级以上煤矿安全监察机构或负责煤矿安全监察工作的部门推荐的培训教材。

33培训要坚持理论与实际相结合，采用多种有效的培训方式，注重安全意识、安全技术理论和安全管理能力的综合培养。

34培训内容、学时可视煤矿类型、安全生产实际情况以及培训对象的不同等酌情调整。

35有条件时可按露天煤矿和井工煤矿两类分别进行；无法分类实施时，应在培训内容、方式及课时等方面区别对待。

4培训内容

41安全管理

411煤矿安全生产总论

——煤矿安全生产的特殊性、安全生产形势及对策；

——国外主要产煤国家安全生产状况及经验。

412安全生产方针、政策和有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准及技术规范。

主要包括《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《刑法》、《行政处罚法》、《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》以及煤矿安全相关标准和技术规范等。

413煤矿安全管理的目的、内容和方法

414煤矿安全管理制度

——安全生产责任制；

——安全检查制度；

——安全目标管理制度；

——安全技术审批制度；

——安全标志管理制度；

——事故隐患排查制度；

——安全办公会议制度；

——安全生产考评奖惩制度；

——伤亡事故和职业病统计报告制度，工伤保险制度；

——安全评估与安全评价制度；

——劳动保护用品发放与使用制度；

——安全教育培训与特种作业人员管理制度。

415煤矿从业人员的安全生产责任、权利与义务

416现代安全管理理论与技术

包括安全管理原理和方法、系统安全分析和评价方法、职业安全健康管理体系、危险源辨识、安全计划和决策以及安全信息管理等。

417案例分析与讨论

42煤矿安全技术理论

421露天煤矿开采安全

——露天煤矿开采安全的基本条件；

——露天煤矿开采工艺安全，包括穿孔、采装、运输排卸及辅助作业的安全技术与管理要求；

——露天煤矿对防治水和防灭火的安全管理要求；

——露天煤矿与排土场边坡滑坡机理以及滑坡防治措施；

——露天煤矿防尘防毒，包括尘毒的来源、危害及其预防措施；

——露天煤矿典型事故案例分析与讨论。

422井工煤矿开采安全

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四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于印发《成都市企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金管理暂行办法》的通知

成办发［2001］55号

各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布施行。

二○○一年六月二十五日


成都市企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金管理暂行办法

第一条 为加速科技成果转化和产业化进程，加快企业技术进步，有效地发挥技术创新、技术改造贷款项目贴息资金(以下简称息金)的宏观导向和激励作用，根据国家有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 由成都市市级财政补贴给我市直接组织安排的技术创新、技术改造贷款项目(以下简称项目)的息金，适合本办法。

第三条 息金安排应遵循以下原则：

(一)符合国家产业政策和行业发展规划，坚持以市场为导向，以提高产品技术含量和企业经济效益为目标，促进企业节能降耗、降低成本、提高产品质量、优化产品结构、提高企业技术装备水平和竞争能力。

(二)充分发挥息金的引导和带动作用，择优扶强，突出重点，统筹兼顾，引导企业自有资金和社会资金的投向，促进我市工业经济结构调整。

(三)坚持改革、改组、改造和加强企业管理相结合，促进国有企业建立现代企业制度，提高经济效益。

(四)有利于加快科技成果转化和促进高新技术产业化，激发和调动企业加大技术创新和技术改造投入的积极性。

第四条 各区(市)县政府要安排专项资金，用于企业重点项目的贷款贴息。在息金的安排上要向高新技术产业化的项目倾斜，根据项目的实际情况，采取部分或全额贴息等方式，扶持企业技术创新、技术改造的项目。

高新技术开发区、经济技术开发区、科创园区应按照有关政策规定，集中资金，支持高新技术企业技术进步。

第五条 息金安排适用于以下项目：

(一)对我市工业经济结构调整起重要作用的市重点项目；

(二)市工业重点优势企业的重点项目；

(三)市成长型科技型企业的重点项目；

(四)市高新技术成果产业化示范工程项目；

(五)市重点出口型企业的重点项目；

(六)有利于促进科技成果转化、采用高新技术改造传统产业、引进国外先进关键技术，明显提高产品技术含量和企业技术水平的重点项目。

第六条 对已享受国家、省全额专项贷款贴息的项目，不再享受市财政贴息。

第七条 市经委和市财政局应根据国家产业政策、行业发展规划和我市产品发展战略，在本办法第五条规定的项目范围内，确定重点支持项目，并按照息金规模定期编制“年度预贴息项目计划”。

第八条 列入“年度预贴息项目计划”并符合以下条件的项目，可以申请贴息：

(一)项目竣工后按规定经有资格单位验收合格；

(二)投资决算不超过概算的110%，并经同级经委(计经委、计经局)和财政局审核；

(三)合理工期内竣工。

对市重点项目，可以在实施过程中按贷款到位进度贴息。

第九条 贴息标准按实际落实到项目承担单位的贷款金额，并以企业财政隶属关系和税收解缴关系的不同，实行区别贴息。

第十条 项目贴息限定为一年。

第十一条 市和区(市)县财政贴息标准划分如下：

(一)企业财政隶属关系和税收解缴关系在市本级的重点项目贷款，由市财政予以全额贴息。

(二)企业财政隶属关系和税收解缴关系在锦江、青羊、金牛、武侯、成华五城区的重点项目贷款，贴息分摊比例为：市财政贴息40%，五城区财政贴息60%；其中，属高新技术开发区的重点项目贷款，由高新技术开发区财政全额贴息，但对确需市财政贴息的重点项目，市财政贴息10%，高新技术开发区财政贴息90%。

(三)企业财政隶属关系和税收解缴关系在龙泉驿区、青白江区和县(市)的重点项目贷款，贴息分摊比例为：市财政贴息30%，区(市)县财政贴息70%。

第十二条 符合本办法第八条规定的项目，由有关单位于每年7月份向市经委、市财政局申报贴息。具体程序如下：

(一)市属企业项目，由市级有关部门按本办法的规定初审后，向市经委、市财政局申报；区(市)县属企业的项目，由当地经委(计经委、计经局)、财政局按本办法有关规定初审后，向市经委、市财政局申报。

(二)填报“技术创新、技术改造贷款项目贴息资金申报表”(见附表)，并附项目批复文件及经办银行出具的项目贷款合同和贷款拔付单的复印件。

第十三条 市经委和市财政局联合对申请贴息的项目进行审定，经综合平衡后，下达息金计划。补贴给市属企业的息金由市财政直接拨付到项目承担企业，补贴给区(市)县属企业的息金由其同级财政转拨到项目承担企业。

第十四条 企业收到息金后，应作冲减企业财务费用处理。

第十五条 市级有关部门、各区(市)县经委(计经委、计经局)和财政局要定期对息金的落实情况进行监督、检查，确保息金及时到位，并于每年年底向市经委和市财政局报告项目的执行情况和息金的落实情况。

第十六条 任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、占用、挪用息金。对违反规定的，按《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规的规定追究有关单位和直接责任人员的责任，并将截留、占用、挪用的息金全额收缴市财政，同时取消其以后年度享受贴息的资格。

第十七条 各区(市)县政府应结合本地实际，按照本办法制定具体贯彻措施。

第十八条 本办法具体应用中的问题，由市财政局、市经委负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。

附件：成都市技术创新、技术改造贷款项目贴息资金申请表(略)