山西省人大常委会


山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法


山西省第十一届人民代表大会第三次会议主席团公告第3号

　　《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》已由山西省第十一届人民代表大会第三次会议于2010年1月31日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


二○一○年一月三十一日
山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法


（2010年1月31日山西省第十一届人民代表大会第三次会议通过）


第一章 总则

　　第一条 为做好省人民代表大会代表（以下简称代表）建议、批评和意见的提出和处理工作，保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，充分发挥代表作用，根据有关法律，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称代表建议、批评和意见，是指代表在省人民代表大会会议期间和闭会期间分别向省人民代表大会、省人民代表大会常务委员会就本省各方面工作提出的建议、批评和意见。

　　代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

　　第三条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当认真研究处理代表的建议、批评和意见，并负责答复。

　　第四条 省人民代表大会常务委员会应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件。省人民代表大会有关专门委员会，省人民代表大会常务委员会有关工作机构、办事机构应当为代表提出建议、批评和意见提供服务。

　　省人民代表大会会议期间，大会秘书处应当为代表提出建议、批评和意见提供服务，各代表团应当配备工作人员为代表提出建议、批评和意见做好服务工作。


第二章 代表建议、批评和意见的提出

　　第五条 代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，通过视察、专题调研、走访、座谈等方式，听取各方面的意见和要求，围绕本省政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众关心的问题，提出建议、批评和意见。

　　设区的市人民代表大会常务委员会应当加强组织、协调，协助代表做好建议、批评和意见的提出工作。

　　第六条 代表提出建议、批评和意见应当实事求是，一事一议，事由清楚，内容具体。

　　代表提出建议、批评和意见应当使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，由本人填写姓名和代表证号码。特殊情况下，代表可以通过其他方式提出建议、批评和意见。

　　第七条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出或者以代表团名义提出。

　　联名提出的，应当有一名领衔代表，参加联名的代表在确认所提建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后，签名附议。代表团提出的，须经该代表团半数以上代表同意，并由代表团团长签名。

　　第八条 下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：

　　（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

　　（二）代转人民群众来信的；

　　（三）属于学术探讨、产品推介的；

　　（四）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

　　第九条 代表要求撤回提出的建议、批评和意见的，应当以书面形式提出。


第三章 代表建议、批评和意见的交办

　　第十条 代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位。会议结束后，由省人民代表大会常务委员会统一交办。

　　第十一条 代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表工作机构受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位，及时交办。

　　第十二条 按照本办法第十条、第十一条的规定，确定代表建议、批评和意见的承办单位时，需要两个以上单位分别办理的，应当明确分办单位；需要两个以上单位共同办理的，应当明确主办单位和协办单位。

　　第十三条 承办单位认为代表建议、批评和意见不属于本单位职责范围的，应当自收到之日起5日内书面向交办机构说明情况，不得自行转办。交办机构应当在承办单位说明情况之日起10日内重新确定承办单位。

　　第十四条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当对代表提出的建议、批评和意见进行调查研究、综合分析，认为需要重点办理的，经省人民代表大会常务委员会主任会议研究同意后，交有关机关、组织重点办理。

　　第十五条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当将代表建议、批评和意见的交办情况书面告知代表。


第四章 代表建议、批评和意见的办理

　　第十六条 承办单位应当建立健全代表建议、批评和意见办理制度，规范办理程序，注重办理质量，提高办理效率。

　　第十七条 承办单位应当主动加强与代表的联系，通过走访、座谈等方式，充分听取代表对办理工作的意见和要求。

　　第十八条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见：

　　（一）有条件解决的，及时解决；

　　（二）受条件限制暂时不能解决的，可以提出计划，在计划期限内解决；

　　（三）确因法律、法规、政策规定，或者受条件限制确实不能解决的，应当如实说明原因。

　　第十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院的负责人应当领办。

　　第二十条 两个以上单位分别办理同一件代表建议、批评和意见的，承办单位应当根据各自的职责分别办理并答复代表。

　　两个以上单位共同办理同一件代表建议、批评和意见的，协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起1个月内将书面意见送交主办单位，由主办单位统一答复代表。

　　第二十一条 承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复参加联名的每位代表；对代表团提出的建议、批评和意见，应当分别答复该代表团的每位代表。

　　承办单位对内容相同或者相近的代表建议、批评和意见可以合并办理，但应当分别答复代表。

　　第二十二条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起3个月内将办理情况答复代表；情况复杂确实不能按时答复代表的，应当向交办机构说明理由，经交办机构同意，可以延长3个月，并向代表说明情况。

　　第二十三条 承办单位应当书面答复代表建议、批评和意见，并按照规定格式行文，由单位负责人审核签发并加盖公章。

　　第二十四条 代表对办理结果不满意的，可以向省人民代表大会常务委员会代表工作机构提出书面意见。代表工作机构研究后，认为确需重新办理的，应当督促承办单位重新办理，并向代表说明情况；重新办理的期限不得超过1个月。

　　第二十五条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当抄送省人民代表大会常务委员会代表工作机构；属于省人民政府职权范围内的，还应当抄送省人民政府办公厅。


第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督

　　第二十六条 省人民代表大会常务委员会应当通过召开督办会议、组织代表视察和检查等方式，对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督。

　　第二十七条 省人民代表大会常务委员会应当建立代表建议、批评和意见办理工作的评价机制，督促承办单位改进办理工作，提高办理实效。

　　第二十八条 代表可以通过省人民代表大会常务委员会代表工作机构了解建议、批评和意见的办理情况，可以向承办单位提出询问，也可以约见承办单位负责人或者具体承办人；代表要求询问、约见的，省人民代表大会常务委员会代表工作机构可以安排。

　　第二十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民代表大会常务委员会主任会议负责重点督办。

　　第三十条 省人民代表大会常务委员会每年第四季度应当听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院当年代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告经省人民代表大会常务委员会会议通过后，印发下一次省人民代表大会会议。

　　第三十一条 承办单位及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责，对办理代表建议、批评和意见相互推诿、敷衍塞责的，由所在单位或者上级机关给予批评教育并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


第六章 附则

　　第三十二条 本办法自2010年3月1日起施行。

广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第54号



　　《惠州市农村独生子女家庭政府津贴试行办法》业经2008年12月24日十届74次市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市 长：李汝求
二OO九年二月五日


惠州市农村独生子女家庭政府津贴试行办法
　　第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，完善优先投资于人的计划生育利益导向机制，引导农村已婚育龄夫妇终身只生育一个子女，巩固和稳定低生育水平，促进我市人口和计划生育工作的深入开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法是对实行计划生育的农村独生子女家庭，在经济上给予必要政府津贴的利益导向政策。本办法先在博罗县试点，在取得经验的基础上，视情况再逐步推广。
　　第三条 农村独生子女家庭政府津贴对象为本市农业户口、实行计划生育家庭中男性年满22周岁以上、60周岁以下，女性年满20周岁以上、55周岁以下，只生育（含收养）一个子女且女方已使用宫内节育器或退出育龄期、领取了《独生子女父母光荣证》和《计划生育服务证》的农村居民。
　　第四条 符合本办法第三条规定的农村独生子女家庭政府津贴对象，由政府按每人每月20元的标准发放政府津贴，直至男性年满60周岁，女性年满55周岁止。
　　农村独生子女家庭政府津贴金不计入政府津贴对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障待遇。
　　第五条 农村独生子女家庭政府津贴，由市、县（区）财政按比例承担。市、县（区）财政各承担50%。
　　第六条 农村独生子女家庭政府津贴，由惠州市农村计划生育家庭节育奖励金代发单位发放。
　　代发单位应当与市、县（区）财政、人口计生部门签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书，并按协议书约定发放政府津贴。
　　第七条 各县、区人口计生部门应在每年6月底前对下年度的政府津贴人数进行调查摸底，并于8月底前分别报送同级财政部门和市人口计生部门。
　　第八条 农村独生子女家庭政府津贴资金实行财政专户管理。
　　市、县（区）财政承担的农村独生子女家庭政府津贴资金，应在每年2月底前集中划拨到县、区农村独生子女家庭政府津贴资金财政专户。由各县、区财政部门每年分两次按上半年和下半年划拨给代发单位。代发单位按县、区人口计生部门提供的镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单，发放农村独生子女家庭政府津贴。
　　第九条 农村独生子女家庭政府津贴的申请。
　　凡符合本办法第三条规定的政府津贴对象，均可持本人居民身份证、户口簿、结婚证、近期有环无孕证明、独生子女父母光荣证、计划生育服务证等原件和复印件，免冠（1寸）近照4张，向户籍所在地的村民委员会（以下简称“村委会”）提出申请，填写一式3份的《惠州市农村独生子女家庭政府津贴申请表》（以下简称《申请表》）。
　　第十条 农村独生子女家庭政府津贴对象资格的确认。
　　（一）初审。村委会在接到申请人的《申请表》后，依照本办法的规定在3个工作日内对申请人的申请进行初审，加具意见后由村党支部书记或主任和村计生专干、镇（乡、街道）包干干部签名，将符合条件的对象名单及有关资料报镇（乡、街道）人口和计划生育办公室（以下简称“人口计生办”）。
　　（二）审核。镇（乡、街道）人口计生办接到村委会的初审对象名单后，应在3个工作日内对申请人的申请进行审查，加具意见，并由镇分管领导、人口计生办主任分别签名，于每月20日前将符合政府津贴条件对象的《申请表》和《惠州市农村独生子女家庭政府津贴对象登记表》（以下简称《登记表》）报县、区人口计生部门。
　　（三）张榜公布。村委会送镇（乡、街道）人口计生办审核的农村独生子女家庭政府津贴对象名单，应在村委会张榜公布10日，以接受群众监督。对群众有异议的，村委会应报镇（乡、街道）人口计生办，并在3个工作日内调查核实清楚后重新公布，特殊情况不能在3个工作日内调查核实、重新公布的，可延长10日。
　　（四）确认。各县、区人口计生部门每月对镇（乡、街道）人口计生办已审核的对象名单进行确认，并汇总各镇（乡、街道）上报的政府津贴对象名单及所需资金情况报同级财政部门和市人口计生部门，同时将确认后的各镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单、《申请表》、《登记表》返还各镇（乡、街道）人口计生办，由人口计生办将名单及《申请表》返还各村委会存档。
　　（五）发放《惠州市计划生育家庭政府津贴证》（以下简称《政府津贴证》）。镇（乡、街道）人口计生办对确认后的农村独生子女家庭政府津贴对象，发放《政府津贴证》。
　　《政府津贴证》由惠州市人民政府统一监制，免费发放，所需经费由县、区财政拨付。
　　第十一条 农村独生子女家庭政府津贴的发放。
　　农村独生子女家庭政府津贴于每年4月、10月根据镇（乡、街道）人口计生办提供的查环查孕名单发放。每缺查一次，扣一个季度的政府津贴。
　　农村独生子女家庭政府津贴从政府津贴对象使用宫内节育器、领取了《独生子女父母光荣证》当月起发放，本办法实施前女方已使用宫内节育器或退出育龄期、领取了《独生子女父母光荣证》的政府津贴对象，自本办法实施之日的当月起发放。
　　第十二条 农村独生子女家庭政府津贴的领取。
　　农村独生子女家庭政府津贴对象凭本人身份证、《政府津贴证》、农村独生子女家庭政府津贴专用存折按规定到当地的代发单位领取政府津贴，当事人委托他人领取的，应出具本人签名的委托书。
　　第十三条 村委会的职责：
　　（一）协助镇（乡、街道）人口计生办做好本办法的宣传、发动工作；
　　（二）协助镇（乡、街道）人口计生办开展对辖区户籍人口中农村独生子女家庭政府津贴对象的调查摸底，协助申请人填写《申请表》，建立档案；
　　（三）对申请人的《申请表》进行初审；
　　（四）协助镇（乡、街道）人口计生办对政府津贴对象及其变动情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。政府津贴对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《惠州市农村独生子女家庭政府津贴对象变更情况登记表》（以下简称《变更登记表》）报镇（乡、街道）人口计生办；
　　（五）协助镇（乡、街道）人口计生办发放《政府津贴证》。
　　第十四条 镇（乡、街道）人口计生办的职责：
　　（一）负责做好本办法的宣传、发动工作；
　　（二）负责审核农村独生子女家庭政府津贴对象资格；
　　（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的政府津贴对象签发《政府津贴证》，建立相关的信息档案；
　　（四）建立《惠州市农村独生子女家庭政府津贴统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》分为半年和全年报表，半年报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，半年报表和年终报表分别于4月25日前和10月25日前报县、区人口计生部门。
　　第十五条 市、县（区）人口计生部门的职责：
　　（一）县、区人口计生部门对所属镇（乡、街道）办理农村独生子女家庭政府津贴情况进行指导和监督检查，并会同当地财政部门与代发单位签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书；
　　（二）县、区人口计生部门负责确认农村独生子女家庭政府津贴对象资格；
　　（三）县、区人口计生部门对所属镇（乡、街道）上报的《统计表》进行审核后，在每年4月30日和10月30日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门；
　　（四）县、区人口计生部门应在每年3月中旬和9月中旬，将各镇（乡、街道）的政府津贴对象名单，报同级财政部门和代发单位，对临时增减的对象名单应在确认后5个工作日内通知代发单位；
　　（五）县、区人口计生部门在每年6月底前应组织对下年度的政府津贴对象人数进行调查摸底，制定政府津贴计划，并在8月底前报送同级财政部门和市人口计生部门。市人口计生部门汇总各县、区调查摸底结果，制定全市政府津贴计划，并在10月底前报送市财政部门。
　　第十六条 市、县（区）财政部门的职责：
　　（一）对同级人口计生部门提供的农村独生子女家庭政府津贴资金预算进行审核，列入下年度财政预算；
　　（二）市级财政部门在每年2月底前将本级应承担的农村独生子女家庭政府津贴资金下拨至各县、区财政部门专户；
　　（三）县、区财政部门在每年3月底和9月底前将农村独生子女家庭政府津贴资金及时下拨到代发单位；
　　（四）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡；
　　（五）监督检查农村独生子女家庭政府津贴发放情况，查处违反财经纪律的行为。
　　第十七条 代发单位的职责：
　　（一）与县、区财政、人口计生部门签订委托代发农村独生子女家庭政府津贴协议书；
　　（二）建立政府津贴对象个人账户。代发单位在收到县、区人口计生部门提供的镇（乡、街道）农村独生子女家庭政府津贴对象名单5个工作日内，应将资金直接划入农村独生子女家庭政府津贴对象个人账户；
　　（三）建立农村独生子女家庭政府津贴对象数据库。代发单位在每年5月5日和11月5日前，分别将半年和年终实际发放名单、数额和汇总情况通报当地镇（乡、街道）人口计生办和县、区财政部门；
　　（四）确保政府津贴发放到户、到人。对符合规定的政府津贴对象，要本着方便群众的原则，在确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付政府津贴。当事人因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有当事人的委托书，没有委托书的，不予办理。
　　第十八条 在农村独生子女家庭政府津贴发放期间，政府津贴对象有以下情况之一者，镇（乡、街道）人口计生办有权取消其政府津贴资格，依法收回行为发生之日起领取的政府津贴，并由有关部门依法追究其责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）领取农村独生子女家庭政府津贴后又再生育、收养子女的；
　　（二）宫内节育器脱落的；
　　（三）户口迁出惠州市或到境外定居的；
　　（四）政府津贴对象死亡的；
　　（五）被判处徒刑服刑期间的；
　　（六）弄虚作假，骗取、冒领农村独生子女家庭政府津贴的。
　　第十九条 政府津贴对象在领取农村独生子女家庭政府津贴期间，发生离婚、丧偶后，未再婚、未收养子女的，可继续享受农村独生子女家庭政府津贴待遇。
　　政府津贴对象户口在本市内迁移的，按迁入地政府津贴待遇执行，政府津贴对象由农业人口转为非农业人口的，不再享受农村独生子女家庭政府津贴金待遇，已领取的政府津贴不再退还。
　　第二十条 有下列行为之一者，镇（乡、街道）人口计生办不予办理农村独生子女家庭政府津贴手续：
　　（一）未填写《申请表》的；
　　（二）未按规定提供有效证明材料的；
　　（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续的；
　　（四）未交清社会抚养费的；
　　（五）不属于本办法第三条规定对象的。
　　第二十一条 农村独生子女家庭政府津贴必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关人员的责任。
　　第二十二条 镇（乡、街道）人口计生办、村委会拒不办理符合政府津贴条件对象申领农村独生子女家庭政府津贴有关手续的，当事人可向其上一级人口计生部门投诉，经上一级人口计生部门审查认定可以办理的，镇（乡、街道）人口计生办、村委会应在接到上一级人口计生部门通知后的5个工作日内予以办理，不依时办理的，按规定追究有关人员的责任。
　　符合政府津贴条件的对象办理申请农村独生子女家庭政府津贴手续和领取政府津贴时，村委会、镇（乡、街道）人口计生办不得向当事人收取任何费用。如有违反规定向当事人收取费用的，政府津贴对象可向上一级人口计生部门投诉，一经查实，将追究有关人员的责任。
　　第二十三条 各级人口计生部门应设立并公布农村独生子女家庭政府津贴工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
　　第二十四条 各级监察、财政、人口计生部门对农村独生子女家庭政府津贴资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对农村独生子女家庭政府津贴的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。