云南省昆明市人民政府


昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
　（１９８７年５月１９日　昆政发〔１９８７〕１０６号）


　　为适应经济体制改革的需要，克服企业之间离退休费用负担畸轻畸重的弊端，增强企业活力，切实保障离退休职工的生活，促进社会安定团结，根据我国宪法规定和国家“七．五”计划要求，结合我市实际情况，特制定本办法。

第一章　总则





　　第一条　昆明市全民所有制企业（包括市直属全民所有制企业、省属下放企业和县区直属全民企业，下同）离退休基金，实行全市统一征集，统一管理，统一使用，以充分发挥社会保险统筹储备、调剂的职能作用，并逐步由有限统筹过渡到全社会统筹。


　　第二条　离退休职工的管理服务工作，实行全市统一领导，分级管理，条块结合，专群结合的办法，积极创造条件，逐步向社会化管理为主过渡。

第二章　统筹范围与项目





　　第三条　凡我市全民所有制企业固定职工的离退休基金，均属于统筹范围。
　　现由民政部门管理和支付离退休金的离退休职工，暂由民政部门负责支付。


　　第四条　根据“先易后难，创造条件，逐步扩大”的原则，统筹离退休基金目前暂定以下几项：
　　１、按规定发给的离退休金和长期支付的退职人员按月领取的退职生活费；
　　２、付食品价格补贴；
　　３、粮价补贴；
　　４、按国发（１９８５）６号和省政府云政发（１９８５）６１号文件规定的离退休、退职人员的生活补贴费。
　　５、按云劳人险（１９８６）７号和云财字（１９８６）第５６号文件规定的离退休职工的生活补贴。
　　今后国家和省新规定的离退休职工的各种生活补贴，也应列为离退休基金统筹项目。


　　第五条　离退休人员的医疗费、困难补助费、水电、房租补贴、书报费、因工残废保健费、护理费、建房费、易地安置所需的车船费、死亡丧葬补助费、死亡后供养直系亲属的生活困难补助费和一次性直系亲属抚恤费抚恤费等，目前暂不列入统筹项目，仍由原单位按现行有关规定负责支付。

第三章　征集与管理





　　第六条　离退休费的统筹基金，本着“以支定收，略有储备”的原则进行筹集，并通过平衡调剂，逐步解决企业之间离退休费负担畸轻畸重的问题。
　　提取的离退休基金比例，分别按各企业工资总额的１４％（工资总额的口径，以国家统计局关于全部职工工资总额的组成规定为准）与离退休现行五项费用的４０％之和提取。提取比例需要调整时，由市有关部门核定。
　　个别企业支出增减过大的，由市社会劳动保险事业管理处提出意见，经市财政局、市税务局、市劳动人事局审查批准，可适当调整离退休基金提取比例。


　　第七条　属政策性亏损企业，因缴纳离退休统筹基金后造成超亏的，可由企业提出申请，经主管局（公司）审核，报同级财政、税务、劳动人事部门批准，在一定时期内给予适当调整亏损包干基数或调整所得税。


　　第八条　离退休基金统筹后，在未过渡到社会化前，由各单位负责离退休费的发放。


　　第九条　为使统筹基金有调剂、周转能力，离退休基金实行予缴一个月的办法。即：各企业按八六年月平均工资总额的１４％和月平均离退休五项费用的４０％之和提取统筹金，扣除发放离退休五项费用后的余额，上交市统筹机构作为周转金调剂使用。下月按第十三条规定的结算方式进行余额上缴、差额拨付。如因各种原因，统筹机构的离退休基金出现支大于收时，由财政部门借支。


　　第十条　企业统筹基金的余额，必须在每月十日以前缴纳；逾期不缴者，每超过一日，按企业应缴纳统筹基金总额的千分之五交纳滞纳金（在企业自有资金中开支）。滞纳金转入离退休基金。


　　第十一条　离退休统筹基金，企业在“营业外支出”项目列支。


　　第十二条　离退休统筹基金的征集，委托开户银行视同工资性质，以同城托收无承付结算方式转存入社会劳动保险机构在银行开设的“统筹基金专户”，统筹基金按城乡人民个人储蓄同期存款利率计息，利息并入统筹基金。


　　第十三条　离退休基金统筹的结算方式，市社会劳动保险事业管理处对市属企业（包括省属下放企业）及各县区采取“余额上缴，差额拨付”的办法，即企业按核定应缴纳的统筹基金，扣除统筹项目实发数后，余额部份市属企业上交市社会劳动保险事业管理处，县区属企业上交县区社会劳动保险机构；差额部份经企业申报，市、县区社会劳动保险机构批准并分别拨付，各县区在统筹单位之间平衡调剂后，再与市社会劳动保险事业管理处结算。企业及县区必须实事求是，不得弄虚作假，如发现少报工资总额，多报离退休人数和截留统筹基金者，除立即如数追缴外，并分别情况处予罚款。离退休基金的提取，上缴和调剂均按市按筹机构建立的会计结算办法，统计报表和有关制度执行。


　　第十四条　市统筹机构从每月征集的统筹离退休基金总额中提取一定比例的积累金，以备调剂使用。各级统筹机构的经费，从统筹的离退休基金的管理费项目中开支。管理费按统筹基金总额的５％提取。管理费的开支范围，除支付工作人员的工资和日常经费外，还将用于今后退休职工的活动场地和有关设施的建设。具体使用情况每年报同级财政审核。


　　第十五条　外地安排来我市的全民所有制企业离退休职工，如委托代管，代发离退休费，原单位应与统筹机构签订合同。按委托安置的离退休职工人数，每年一次性予拨全年的离、退休金，年终结算，并按全年离退休基金总额的１０％收取管理费。


　　第十六条　参加离退休基金统筹的企业，如发生关、停（撤销）并、转，可按下列办法变更统筹基金：
　　１、属关、停（撤销）企业，凡已达到离退休年龄已离、退休的职工，由企业一次性缴纳离退休统筹基金（按退休人员平均寿命七十二岁计算），无力按规定缴纳者，经单位申报，有关部门批准，由市、县区财政分别拨款补助解决。
　　２、属并、转企业，由接收单位承担缴纳统筹基金。


　　第十七条　参加离退休基金统筹企业的离退休人员，如果被送劳动教养的，劳教期间由原工作单位按有关规定发给生活费，劳教释放后，恢复享受退休待遇；如被依法判处徒刑的，服刑期间应收回退休证，停发退休费，待刑满释放后再发还退休证，恢复退休待遇。

第四章　组织机构





　　第十八条　昆明市社会劳动保险事业管理处归口市劳动人事局领导，其任务是：
　　１、贯彻执行国家有关离退休职工社会劳动保险的方针、政策，研究、制定离退休职工社会劳动保险的各项规章制度，并督促检查执行。
　　２、负责合同制工人退休养老金及市属全民所有制企业离退休基金的征集、管理、使用、调剂等工作。
　　３、根据国家政策规定审核离退休基金的年、季度收支、预决算，检查会计帐目，审核统计报表。
　　４、审核基层单位办理的退休手续。
　　５、配合企业办理离退休职工聘用手续，组织和发展离退休职工从事力所能及的社会公益活动。
　　６、指导基层认真做好离退休职工的管理、服务工作，并组织总结交流经验。


　　第十九条　各县区的社会劳动保险事业管理机构应根据昆明市编委市编（８６）５６号文件精神，本着精干的原则，配备适应工作需要的专职或兼职人员，也可聘用离退休职工参加统筹基金的管理工作。


　　第二十条　根据省劳动人事厅、省财政厅、省总工会联发云劳人险（１９８４）２５号文件规定，各企业单位要成立离退休职工管理委员会。退管会由企业和市社会劳动保险事业管理处或县区社会劳动保险事业管理机构双重领导，以企业为主，市、县区社会劳动保险事业管理机构进行业务指导。退管会的工作职责由企业自行拟定。

第五章　附则




　　第二十一条　本试行办法如遇国家有新的规定时，按国家新规定执行。


　　第二十二条　本试行办法报经市人民政府批准后，自公布之月起试行，由市劳动人事局组织实施并负责解释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市体制改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市劳动人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市财政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市税务局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八七年五月

国务院


国务院关于印发《鼓励软件产业和集成电路
产业发展的若干政策》的通知

国发〔2000〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《鼓励软件产业和集 成电路产业发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　当前，以信息技术为代表的 高新技术突飞猛进，以信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，信息技术和信息网络的结合与应用，孕育了大量的新兴产业，并为传统产业注入新的活力。软件产业和 集成电路产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，越来越受到世界各国的高度重视。我国拥有发展软件产业和集成电路产业最重要的人力、智力资源，在面对加入世界贸易组织的形势下，通过制定鼓励政策，加快软件产业和集成电路产业发展，是一项紧迫而长期的任务，意义十分重大。各地人民政府和国务院有关部门要根据《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的要求，抓紧研究制定相应的实施细则和配套政策，尽快组织实施。

中华人民共和国国务院

二○○○年六月二十四日




为推动我国软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，带动传统产业改造和产品升级换代，进一步促进国民经济持续、快速、健康发展，制定以下政策。
第一章 政策目标
第一条
通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投向软件产业和集成电路产业，进一步促进我国信息产业快速发展，力争到２０１０年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。
第二条
鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源，努力开拓两个市场。经过５到１０年的努力，国产软件产品能够满足国内市场大部分需求，并有大量出口；国产集成电路产品能够满足国内市场大部分需求，并有一定数量的出口，同时进一步缩小与发达国家在开发和生产技术上的差距。
第二章 投融资政策
第三条 多方筹措资金，加大对软件产业的投入。
（一）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。风险投资公司按风险投资的运作规律，以企业化方式运作和管理，其持有的软件企业股份在该软件企业上市交易的当日即可进入市场流通，但风险投资公司为该软件企业发起人的，按有关法律规定办理。
（二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立若干个由国家扶持的软件园区。国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。
第四条 为软件企业在国内外上市融资创造条件。
（一）尽快开辟证券市场创业板。软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排。
（二）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。
（三）支持软件企业到境外上市融资。经审核符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市筹资。
第三章 税收政策
第五条
国家鼓励在我国境内开发生产软件产品。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，２０１０年前按１７％的法定税率征收增值税，对实际税负超过３％的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。
第六条
在我国境内设立的软件企业可享受企业所得税优惠政策。新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。
第七条
对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的减按１０％的税率征收企业所得税。国家规划布局内的重点软件企业名单由国家计委、信息产业部、外经贸部和国家税务总局共同确定。
第八条
对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增值税。
第九条
软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。
第四章 产业技术政策
第十条
支持开发重大共性软件和基础软件。国家科技经费重点支持具有基础性、战略性、前瞻性和重大关键共性软件技术的研究与开发，主要包括操作系统、大型数据库管理系统、网络平台、开发平台、信息安全、嵌入式系统、大型应用软件系统等基础软件和共性软件。属于国家支持的上述软件研究开发项目，应以企业为主，产学研结合，通过公开招标方式，择优选定项目承担者。
第十一条
支持国内企业、科研院所、高等院校与外国企业联合设立研究与开发中心。
第五章 出口政策
第十二条
软件出口纳入中国进出口银行业务范围，并享受优惠利率的信贷支持；同时，国家出口信用保险机构应提供出口信用保险。
第十三条
软件产品年出口额超过１００万美元的软件企业，可享有软件自营出口权。
第十四条
海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。在国家扶持的软件园区内为承接国外客户软件设计与服务而建立研究开发中心时，对用于仿真用户环境的设备采取保税措施。
第十五条
根据重点软件企业参与国际交往的实际需要，对企业高中级管理人员和高中级技术人员简化出入境审批手续，适当延长有效期。具体办法由外交部会同有关部门另行制定。
第十六条
采取适应软件贸易特点的外汇管理办法。根据软件产品交易（含软件外包加工）的特点，对软件产品出口实行不同于其他产品的外贸、海关和外汇管理办法，以适应软件企业从事国际商务活动的需要。
第十七条
鼓励软件出口型企业通过ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００系列质量保证体系认证和ＣＭＭ（能力成熟度模型）认证。其认证费用通过中央外贸发展基金适当予以支持。第六章
收入分配政策
第十八条
软件企业可依照国家有关法律法规，根据本企业经济效益和社会平均工资，自主决定企业工资总额和工资水平。
第十九条
建立软件企业科技人员收入分配激励机制，鼓励企业对作出突出贡献的科技人员给予重奖。
第二十条
软件企业可允许技术专利和科技成果作价入股，并将该股份给予发明者和贡献者。由本企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去３至５年科技成果转化所形成的利润按规定的比例折股分配。群体或个人从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业作价折股分配。
第二十一条
在创业板上市的软件企业，如实行企业内部高级管理人员和技术骨干认股权的，应在招股说明书中详细披露，并按创业板上市规则的要求向证券交易所提供必要的说明材料。上述认股权在公开发行的股份中所占的比例由公司董事会决定。
第七章 人才吸引与培养政策
第二十二条
国家教育部门要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，并依托高等院校、科研院所建立一批软件人才培养基地。
（一）发挥国内教育资源的优势，在现有高等院校、中等专科学校中扩大软件专业招生规模，多层次培养软件人才。当前要尽快扩大硕士、博士、博士后等高级软件人才的培养规模，鼓励有条件的高等院校设立软件学院；理工科院校的非计算机专业应设置软件应用课程，培养复合型人才。
（二）成人教育和业余教育（电大等）应设立或加强软件专业教学，积极支持企业、科研院所和社会力量开展各种软件技术培训，加强在职员工的知识更新与再教育。在有条件的部门和地区，积极推行现代远程教育。在工程技术人员技术职称评定工作中，应逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。
（三）由国家外国专家局和教育部共同设立专项基金，支持高层次软件科研人员出国进修，聘请外国软件专家来华讲学和工作。
第二十三条
进入国家扶持的软件园区的软件系统分析员和系统工程师，凡具有中级以上技术职称，或有重大发明创造的，由本单位推荐并经有关部门考核合格，应准予本人和配偶及未成年子女在该软件园区所在地落户。
第二十四条
实施全球化人才战略，吸引国内外软件技术人员在国内创办软件企业。国内高等院校、科研院所的科技人员创办软件企业，有关部门应给予一定的资金扶持，在人员流动方面也应放宽条件；国外留学生和外籍人员在国内创办软件企业的，享受国家对软件企业的各项优惠政策。
第八章 采购政策
第二十五条
国家投资的重大工程和重点应用系统，应优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统。编制工程预算时，应将软件与技术服务作为单独的预算项目，并确保经费到位。
第二十六条
企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经税务部门批准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为２年。
第二十七条
政府机构购买的软件、涉及国家主权和经济安全的软件，应当采用政府采购的方式进行。
第九章 软件企业认定制度
第二十八条
软件企业的认定标准由信息产业部会同教育部、科技部、国家税务总局等有关部门制定。
第二十九条
软件企业实行年审制度。年审不合格的企业，即取消其软件企业的资格，并不再享受有关优惠政策。
第三十条
软件企业的认定和年审的组织工作由经上级信息产业主管部门授权的地（市）级以上软件行业协会或相关协会具体负责。软件企业的名单由行业协会初选，报经同级信息产业主管部门审核，并会签同级税务部门批准后正式公布。
第三十一条
信息产业部、国家质量技术监督局负责拟定软件产品国家标准。
第十章 知识产权保护
第三十二条
国务院著作权行政管理部门要规范和加强软件著作权登记制度，鼓励软件著作权登记，并依据国家法律对已经登记的软件予以重点保护。
第三十三条
为了保护中外著作权人的合法权益，任何单位在其计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品。
第三十四条
加大打击走私和盗版软件的力度，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。自２０００年下半年起，公安部、信息产业部、国家工商局、国家知识产权局、国家版权局和国家税务总局要定期开展联合打击盗版软件的专项斗争。
第十一章 行业组织和行业管理
第三十五条
各级信息产业主管部门对软件产业实行行业管理和监督。
第三十六条
信息产业主管部门要充分发挥软件行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用，促进软件产业的健康发展。
第三十七条
软件行业协会开展活动所需经费主要由协会成员共同承担，经主管部门申请，财政也可适当予以支持。
第三十八条
软件行业协会必须按照公开、公正、公平的原则，履行其所承担的软件企业认定职能。
第三十九条
将软件产品产值和出口额纳入国家有关统计范围，并在信息产业目录中单独列出。
第十二章 集成电路产业政策
第四十条
鼓励境内外企业在中国境内设立合资和独资的集成电路生产企业，凡符合条件的，有关部门应按程序抓紧审批。
第四十一条
对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品（含单晶硅片），２０１０年前按１７％的法定税率征收增值税，对实际税负超过６％的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。
第四十二条
符合下列条件之一的集成电路生产企业，按鼓励外商对能源、交通投资的税收优惠政策执行。
（一）投资额超过８０亿元人民币；
（二）集成电路线宽小于０．２５微米的。
第四十三条
符合第四十二条规定的生产企业，海关应为其提供通关便利。具体办法由海关总署制定。
第四十四条
符合第四十二条规定的生产企业进口自用生产性原材料、消耗品，免征关税和进口环节增值税。由信息产业部会同国家计委、外经贸部、海关总署等有关部门负责，拟定集成电路免税商品目录，报经国务院批准后执行。
第四十五条
为规避汇率风险，允许符合第四十二条规定的企业将准备用于在中国境内再投资的税后利润以外币方式存入专用帐户，由外汇管理部门监管。
第四十六条
集成电路生产企业的生产性设备的折旧年限最短可为３年。
第四十七条
集成电路生产企业引进集成电路技术和成套生产设备，单项进口的集成电路专用设备与仪器，按《外商投资产业指导目录》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的有关规定办理，免征进口关税和进口环节增值税。
第四十八条
境内集成电路设计企业设计的集成电路，如在境内确实无法生产，可在国外生产芯片，其加工合同（包括规格、数量）经行业主管部门认定后，进口时按优惠暂定税率征收关税。
第四十九条
集成电路企业的认定，由集成电路项目审批部门征求同级税务部门意见后确定。
第五十条
集成电路设计产品视同软件产品，受知识产权方面的法律保护。国家鼓励对集成电路设计产品进行评测和登记。
第五十一条
集成电路设计业视同软件产业，适用软件产业有关政策。
第十三章 附 则
第五十二条
凡在我国境内设立的软件企业和集成电路企业，不分所有制性质，均可享受本政策。
第五十三条 本政策自发布之日起实施。

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