多判、快杀的调子不能再弹

毛立新

临近“6•26”国际禁毒日，毒品犯罪问题备受大家关注。面对严峻形势，司法机关坚持“依法从重从快”，实行严厉打击，是十分正确和必要的。但是，如果把重刑、死刑当成灵丹妙药，甚至追求多判、快杀，则是走进了“重刑主义”的误区。近日，法制日报以《刑罚禁毒最有力，收回死刑复核权影响效果》为题，报道了对云南省高级人民法院一位副院长的采访。（《法治日报》6月22日）从报道中，我们又看到了“重刑主义”的影子，因而值得加以警惕。
报道认为“刑罚禁毒最有力”，这其实是个伪命题。多年来，我国对毒品犯罪实行严刑峻罚。刑法规定，走私、贩卖、运输、制造鸦片1000克以上，海洛因或冰毒50克以上均可判处死刑，严厉程度已属罕见。据法院部门的统计，毒品犯罪总量虽然在全部刑事犯罪中所占比例并不大，但判处死刑数量却位居第三。1997年新刑法实施后，我国死刑人数逐年下降，但毒品犯罪判死刑的依然不断增加。如此严刑峻罚，并没有使毒品犯罪形势有所缓和，原因何在？可以找出许多解释，但至少有一点要承认：多判、多杀并没有起到预想的作用，因而也并非禁毒的灵丹妙药。
正如那位副院长介绍的，现在抓到的毒品犯罪人，其身份多为城市下岗工人，贫困地区失地农民和外来务工人员。这些人多属穷苦人，是社会弱势群体，他们往往是为了赚取一点运费，不惜冒生命危险为老板充当“马仔”，人体藏毒、带毒、运毒。从某种意义上讲，他们也是受害者，既可恨又可怜。这些人被抓获后，就有可能按运输毒品罪判处死刑，而幕后的老板和处于毒品犯罪关键环节的买方、卖方却难以查获。结果就造成，掐了芽子根还在，纵然杀了众多“马仔”，但却治标不治本，无法遏制毒品犯罪蔓延势头。
至于死刑复核权收回会影响禁毒效果，更不知从何说起。死刑复核权由最高人民法院行使，这是我国刑法、刑事诉讼法的明确规定，所谓“收回”实乃“归位”，是贯彻落实法律。20多年来，死刑复核权逐渐下放省级法院，造成二审判决直接代替死刑复核，使死刑复核程序悬空，弊端良多。而其收归最高人民法院，则有助于维护法制统一，落实“少杀、慎杀”，确保司法公正。因而，在社会各界呼吁下，最高人民法院今年3月就已明确表示要收回，目前正在组建专门的死刑复核庭。
但那位副院长却认为：死刑复核权收回至最高人民法院，复核时间很可能延长，会给看守所带来压力，并可能影响及时惩治毒品犯罪。这使我想起毛泽东说过的话：“反革命早杀几天，迟杀几天，关系并不甚大，唯草率从事，错捕错杀了人，则影响很坏。”连“反革命”都不能“速判快杀”，对毒品犯罪分子慢杀几日，就会影响禁毒效果？要知道，“杀头不能像割韭菜那样，韭菜割了还可以长起来，人头落地就长不拢了。”人命关天，惟有务求公正、慎之又慎才是正确的态度。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）




江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市市区城市绿化管理办法》的通知

常政发〔2009〕21号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市市区城市绿化管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○九年二月二十五日

常州市市区城市绿化管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加快城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，促进城市绿化长效管理，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》、住房和城乡建设部《城市绿线管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市市区城市绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第三条　城市绿化工作实行属地管理。在各级人民政府领导下，市、区园林绿化行政主管部门依法管理城市园林绿化工作；各区园林绿化行政主管部门业务上受市园林绿化行政主管部门的指导和监督。
　　市发展改革、规划、建设、交通、农林、国土资源、城管、水利、环保、财政、物价、审计等部门，按照各自职责，协同做好城市绿化工作。
　　第四条　各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展规划，保障城市绿化建设和养护的经费。鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，提高城市绿化水平。
　　第五条　适龄公民应当依照国家有关规定履行植树和城市绿化建设、保护等义务。
　　鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式，参与城市绿化的建设和养护。
　　任何单位和个人都有权投诉、举报和制止损害绿化及绿化设施的行为。
　　对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。

第二章　规划和建设

　　第六条　城市绿地系统规划应当根据城市经济和社会发展状况及绿化发展需要，由市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门共同编制，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划组织实施。
　　第七条　城市绿地系统规划应当包括规划依据，指导思想和原则，规划年限和范围，绿地系统布局，绿地指标和定额，各类绿地规划，树种规划，绿地近期建设规划，绿地规划的实施措施等内容。
　　第八条　城市绿地系统规划应当合理设置公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地和其他绿地，并根据本地特点，充分利用自然、人文条件，与文物古迹的保护相结合，突出地方特色，充分发挥城市绿地的环境效益、社会效益和经济效益。
　　第九条　城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。在城市新区，城市绿地应当不低于总用地面积的30％；在旧城区，城市绿地应当不低于总用地面积的25％。具体各类绿地单项指标按照国家和省有关规定执行。
　　第十条　依法批准的城市绿地系统规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当征求市园林绿化行政主管部门的意见，并按法定程序报批。
　　第十一条　市规划行政主管部门应当会同市园林绿化行政主管部门，根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及城市绿地系统规划，组织编制城市绿线规划，在征求建设、国土资源、交通、农林、水利等行政主管部门的意见后，确定各类绿地范围的控制线（以下简称城市绿线），按法定程序报批后向社会公布，接受公众监督。
　　城市绿线应当严格控制，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
　　第十二条　城市公园绿地由园林绿化、建设行政主管部门组织建设；道路、铁路、公路、河（航）道等用地范围内的防护绿地和附属绿地，分别由其行政主管部门组织建设；新建、扩建、改建的居住区绿地和单位附属绿地，由建设单位负责建设，并接受园林绿化行政主管部门的技术指导。
　　前款规定以外的绿地，由市、区人民政府确定建设单位。
　　第十三条　鼓励开展垂直绿化、屋顶绿化、围墙透绿等多种绿化形式。
　　城市桥梁、地道、河岸、建筑外墙适宜绿化的，应当实施垂直绿化。单位、居住区新建项目适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。
　　城市主次干道两侧临街围墙，各产权单位和个人应当建成或改建成透空围墙，围墙内空地应当按规划要求建设绿化。
　　第十四条　城市绿化工程的设计、施工、监理应当符合国家和省、市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。
　　第十五条　城市各类新建、扩建、改建工程项目配套绿化，应当按照规划行政主管部门确定的规划要求进行建设。
　　对确因条件限制而规划绿化用地安排不足的项目，建设单位应当报园林绿化行政主管部门，经批准后其缺额绿地面积应进行易地绿化，由建设单位补偿易地绿化的相关费用。
　　第十六条　城市新建、扩建、改建基本建设项目，在可行性研究阶段，应当征求园林绿化行政主管部门的意见。
　　工程建设项目的附属绿化工程设计方案，园林绿化行政主管部门应当参与审查。
　　城市新建、扩建、改建工程项目需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化建设。
　　建设单位应于绿化工程竣工验收后，报园林绿化行政主管部门备案。

第三章　管理和保护

　　第十七条　城市绿化的管理和养护按照下列规定确定：
　　（一）各类公园绿地、城市道路绿化由园林绿化行政主管部门组织或者落实管理和养护；
　　（二）单位附属绿化和单位管界内的防护绿地，由所在单位负责管理和养护；
　　（三）居住区绿化，由业主委员会委托的物业服务企业负责养护管理；无物业管理的，由属地街道办事处（镇人民政府）落实管理和养护；
　　（四）生产绿地，由其经营单位负责管理和养护；
　　（五）道路（指未列入本条第㈠项管理的其他道路）、铁路、公路、河（航）道等用地范围内的防护绿地和附属绿化，按照“谁建设、谁管理”的原则落实管理和养护单位，前述规定仍无法确定的，则由其行政主管部门落实管理和养护；
　　（六）住宅院内种植的树木由户主负责管理和养护；
　　（七）建设工程质保期范围内的绿化，由建设单位负责管理和养护；
　　（八）其他各类绿化，由所在区园林绿化行政主管部门明确管理和养护单位。
　　管理养护单位应当按照国家和省、市有关绿化养护管理技术标准进行管理和养护。
　　第十八条　城市绿化实行市、区两级分级管理，具体管理范围由市、区园林绿化行政主管部门界定。
　　第十九条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，已占用的绿地，应当限期归还。
　　因城市规划调整需要变更城市绿地的，应当征求园林绿化行政主管部门的意见，由建设单位补偿重建绿地的相关费用。
　　因城市建设确需占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意，并在所占绿地周边地区补建相应面积的同类绿地，确不具备补建条件的，建设单位应补偿重建绿地的相关费用，由园林绿化行政主管部门统筹安排易地绿化。
　　第二十条　因城市建设或者其他特殊原因需要临时占用城市绿地的，应当经园林绿化行政主管部门同意。临时占用期满后，占用单位应当及时恢复绿地。
　　临时占用绿地期限一般不超过一年。确需延长的，应当办理延期手续。
　　第二十一条　城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐。因下列原因确需砍伐的，应当报园林绿化行政主管部门批准：
　　（一）严重影响采光、通风和安全，且树木无迁移价值的；
　　（二）对人身安全或者其他设施构成威胁，且树木无迁移价值的；
　　（三）因城市建设需要，且树木无迁移价值的；
　　（四）发生检疫性病虫害的；
　　（五）因树木生长抚育需要，且树木无迁移价值的。
　　第二十二条　城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自迁移。因下列原因确需迁移的，应当报园林绿化行政主管部门批准：
　　（一）因城市建设需要的；
　　（二）严重影响采光、通风和安全的；
　　（三）对人身安全或者其他设施构成威胁的。
　　经批准同意迁移的，申请人应当委托具有相应施工资质的单位实施，迁移后树木未成活的，申请人应当补植相应的树木。
　　第二十三条　城市中的树木，因下列原因确需进行非养护性重修剪的，必须报园林绿化行政主管部门批准，并按照兼顾树木正常生长的原则进行修剪：
　　（一）影响采光、通风和安全的；
　　（二）对人身安全或者其他设施构成威胁的；
　　（三）影响管线安全、交通指示等公共设施的。
　　第二十四条　确需调整改造已建成的各类城市绿地的内部布局，应当报园林绿化行政主管部门批准，调整后的绿地面积不得少于原有绿地面积。
　　第二十五条　城市中百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值和重要纪念意义的树木，均属古树名木，由园林绿化行政主管部门统一管理和组织养护。
　　严禁任何单位和个人砍伐、迁移、损伤古树名木，因特殊原因需要迁移的，应当由所辖区人民政府提出申请，经市园林绿化行政主管部门审查同意，报市人民政府批准后，并按规定报省园林绿化行政主管部门备案。
　　古树名木的迁移应当委托具有相应绿化施工资质的企业实施。
　　第二十六条　城市新建各类管线应当避让现有树木，确实无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当会同园林绿化行政主管部门确定保护措施。
　　市政、公用、通讯、电力、水利、交通、公安、消防等部门在遇到不可抗力的情况下，需要修剪、移植或者砍伐树木的，可先行处理，但应当及时报园林绿化行政主管部门备案。
　　第二十七条　在城市公园绿地及其外围20米范围内开设临时商业服务摊点的，必须经园林绿化行政主管部门同意，持工商行政管理部门核发的营业执照，在公园绿地管理单位指定地点从事经营活动，并遵守公园绿地和工商行政管理的有关规定，涉及占用城市道路或者影响车辆、行人通行的，还应当按照有关规定办理相关审批手续。
　　第二十八条　园林绿化行政主管部门应当加强绿化资源调查、监测和监控，建立全市园林绿化管理信息系统，公布绿化建设、管理和养护信息。
　　第二十九条　园林绿化行政主管部门应当编制灾害性气候和有害生物的绿化应急预案，建立对绿化有害生物疫情监测预报机制，健全有害生物预警预防控制体系。
　　第三十条　园林绿化行政主管部门应当加强对绿化建设和养护的监督检查，及时处理各类投诉和举报。

第四章　罚　则

　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由园林绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，可以并处损失费一倍以上五倍以下的罚款；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）偷盗树木，擅自采花、采果，在树干上刻划、敲钉、拴挂、缠绕，在树旁和绿地内倾倒垃圾或者有害污水、废渣，堆放物料、焚烧、挖泥取土、借树搭棚、种植蔬菜的；
　　（二）擅自修剪、移植或砍伐城市树木的；
　　（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
　　（四）偷盗、损坏城市绿化设施或者擅自在绿地内设置广告、标语牌和搭建建筑物、构筑物的；
　　（五）其他损坏树木花草或者绿化设施的行为。
　　其他法律、法规另有规定的，按其规定处罚。
　　第三十二条　违反本办法规定，擅自占用城市绿化用地的，由园林绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
　　第三十三条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准设计方案进行绿化建设的，由园林绿化行政主管部门会同相关部门责令停止施工、限期整改；擅自缩小绿地面积的，由园林绿化行政主管部门责令限期整改，可以并处每平方米绿地五百元以上一千元以下的罚款；不具备整改条件的，在竣工验收备案时其缺额绿地面积按照占用城市绿地处理，建设单位应补偿易地绿化的相关费用，由园林绿化行政主管部门统筹安排绿化建设。
　　第三十四条　在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由园林绿化行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。
　　第三十五条　对不服从公园绿地管理单位管理或者影响城市绿化景观和市容环境的商业服务摊点，由园林绿化行政主管部门给予警告，可以并处一千元以上五千元以下的罚款，造成损失的应当负赔偿责任；情节严重的，由工商行政管理部门根据有关规定吊销其营业执照。
　　第三十六条　城市管理行政执法部门根据相对集中行政处罚权的相关规定，处罚违反本办法的违法行为。
　　第三十七条　对违反本办法规定的直接责任人或者单位负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　园林绿化行政主管部门以及其他相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附　则

　　第四十条　本办法所称城市绿地，是指公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地和其他绿地。
　　本办法所称公园绿地，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地等。
　　本办法所称防护绿地，是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
　　本办法所称生产绿地，是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
　　本办法所称附属绿地，是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
　　本办法所称其他绿地，是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
　　本办法所称绿化设施，是指绿地中供人游览、观赏、休憩的各类建筑物、构筑物，以及用于绿化养护管理的各种辅助设施。
　　第四十一条　法律、法规规定由林业、交通、铁路等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
　　第四十二条　金坛市、溧阳市可根据本地实际情况制定城市绿化管理的具体办法。
　　第四十三条　本办法自2009年4月1日起施行。1995年8月7日颁发的《常州市城市绿化管理实施细则》（常政发〔1995〕111号文件）同时废止。