厦门市建设项目行政审批集中办理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市建设项目行政审批集中办理办法
厦门市人民政府令第134号
《厦门市建设项目行政审批集中办理办法》已经2009年2月5日市人民政府第56次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
市长 刘赐贵
二OO九年三月十四日
厦门市建设项目行政审批集中办理办法
第一章 总 则
第一条 为规范建设项目行政审批行为，创新审批方式，提高审批效率，提供优质服务，创造良好的经济社会发展环境，依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内直接涉及建设项目的行政许可、非行政许可审批及相关备案事项（以下统称建设项目审批）,依照本办法实行集中办理。
前款所称的集中办理，是指对建设项目审批实行统一受理、组织办理、统一送达。
第三条 市人民政府设立的建设管理服务中心（以下简称建设服务中心）负责建设项目审批集中办理工作，其具体工作由市建设行政主管部门负责。
建设服务中心的成员单位由市人民政府确定。
建设服务中心可以根据实际需要设立分中心，就近就地开展建设项目审批集中办理服务。
第四条 建设服务中心履行下列职责：
（一）设立统一的审批服务平台，提供建设项目审批集中办理服务；
（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项，审定并公布相关审批事项的办事指南；
（三）制定建设服务中心工作制度和操作规范，并负责实施监督；
（四）协调相关审批部门开展建设项目审批集中办理工作；
（五）定期向市人民政府报告建设项目审批集中办理工作情况，提请研究有关重大事项；
（六）组织实施建设服务中心进驻人员的绩效考核；
（七）市人民政府确定的其他职责。
第二章 审批办理
第五条 建设项目审批部门（以下称审批部门）应在建设服务中心统一设置的审批服务平台开展建设项目审批工作，执行建设服务中心工作制度。已进入建设服务中心办理的审批事项，不得在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定。
前款规定的建设项目审批事项目录，由建设服务中心根据法律、法规及市人民政府有关行政审批制度改革决定确认，并向社会公布。
推行同一建设项目的相关审批事项统一在建设服务中心办理的制度。
第六条 审批部门应当指定本部门的建设服务中心审批事项负责人，负责本部门有关审批事项办理的协调、管理及相关工作。
第七条 审批部门应当根据法律、法规、规章及建设服务中心工作制度规定，编制包括审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容的办事指南，并提交建设服务中心审定公布。
前款规定的办事指南需要变更的，应经建设服务中心审定公布后，方可执行。
第八条 建设服务中心设立办件登记窗口（以下简称登记窗口），统一对外提供建设项目审批的受理、送达等服务。
第九条 进入建设服务中心的审批事项按下列程序办理：
（一）登记窗口对申请材料进行逐项登记并出具登记凭单；
（二）审批部门应当在建设服务中心当场对申请材料予以审查，并向登记窗口发送审查信息，由登记窗口向申请人出具受理、不予受理决定书或补正通知书；
（三）审查过程中需补正材料的，审批部门应当一次性提出补正意见，交由登记窗口向申请人出具补正通知书；
（四）审批部门根据法定条件和程序对申请事项进行审查，在规定的期限内作出决定，并交登记窗口送达。
前款第（二）项规定的审批部门受理等事项，可以委托登记窗口办理。
第十条 下列建设项目审批事项，审批部门应当在建设服务中心当场作出决定：
（一）备案事项；
（二）对申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出审批决定的；
（三）依据相关技术标准和规范由有相应资格（资质）的专业机构认定后，能够当场作出审批决定的。
前款规定的审批事项目录，由建设服务中心会同相关审批部门确定后向社会公布。
第十一条 建设服务中心按建设项目审批事项的关联性和并行审查的可能性划分建设项目前期、实施、竣工验收等审批阶段，实行阶段内的审批事项同时收件、并行审查。
第十二条 下列建设项目审批事项由建设服务中心组织相关审批部门联合审批办理：
（一）建设项目遗留问题涉及两个以上部门处理的；
（二）建设项目改变使用功能涉及两个以上部门处理的；
（三）应急建设工程；
（四）其他需要联合审批办理的。
第十三条 建设服务中心统一对外公布的办事指南中承诺的审批时限，自受理之日起至审批决定书提交登记窗口之日止计算，但申请材料补正期间及其他法定可以扣除的期间不计入办理期限内。
第三章 网上审批
第十四条 建设服务中心建立统一的建设项目网上审批系统，办理建设项目网上审批。
审批部门应当向建设项目网上审批系统开放数据接口，做好系统衔接、数据交换等工作，实行批文电子化。
已进入建设服务中心办理的审批事项实行网上审批的，应当统一在建设项目网上审批系统办理。
第十五条 建设项目审批申请，可以通过网上申报。网上申报的，应当提交电子化申请材料；不适宜在网络上传输的材料，应当在网上申报中明示，并通过登记窗口登记、递交。
审批部门应当对网上申报的电子化材料进行审核；需要核对或收取纸质资料的，应当在批文出具前通过登记窗口核对或收取纸质材料。
申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责。
第十六条 根据本办法第十一条规定实行同时收件、并行审查的审批事项，由登记窗口统一收件并通过建设项目网上审批系统转送至各审批部门网上审查。各审批部门的相应审查意见按照规定予以共享。
第十七条 建设服务中心建立建设项目审批信息库，实现审批资料共享。
建设项目审批申请通过建设项目网上审批系统申报的，不再重复提供相同的申请材料。
第十八条 建设服务中心应当利用建设项目网上审批系统提供网上咨询、审批信息查询及办事指南、表格下载等服务。
登记窗口应当在建设服务中心现场为申请人提供网上申报及申请材料电子化的服务工作。
第十九条 建设服务中心和各审批部门应当建立信息网络安全责任制，确保网络运行安全。
第四章 协调服务
第二十条 下列事项，由建设服务中心主任会议研究决定：
（一）制定建设服务中心工作制度和操作规范；
（二）确认进入建设服务中心办理的审批事项；
（三）设立建设服务中心分中心；
（四）确认建设服务中心组织并行审查、联合审批办理的审批事项；
（五）其他需要集体研究的重大事项。
建设服务中心成员单位负责人应当参加主任会议。
第二十一条 下列事项，由建设服务中心召开工作例会、专题会议研究决定或协调处理：
（一）优化审批流程、减少审批环节；
（二）审定、修订办事指南；
（三）建设项目审批过程中存在的问题；
（四）重大投资建设、引资项目的前期审批工作；
（五）其他需要协调的事项。
审批部门驻建设服务中心负责人应当参加工作例会、专题会议。
第二十二条 建设服务中心主任会议、工作例会、专题协调会形成的会议决议，审批部门应当执行。对不能形成决议或对执行有关会议决议分歧意见较大的，由建设服务中心报市人民政府处理决定。
第二十三条 建设项目审批事项的办事指南、申请书格式文本由建设服务中心统一制作和公布，并免费提供。
申请人要求对公示的内容予以说明、解释的，审批部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第二十四条 建设服务中心为重大投资引资项目、政府统一建设的工业园区、重要的社会公建项目等建设项目审批提供协助组织申请材料等代办服务。
第二十五条 建设服务中心应当提供统一的收费服务场所，方便申请人依法缴交建设项目有关费用。
第五章 监督检查
第二十六条 监察部门应当加强对建设项目审批集中办理工作的监督检查，对建设服务中心的运作实施执法监察、效能监察及审批过程监督。
第二十七条 建设服务中心建立建设项目审批集中办理督办制度，建立审批事项电子督办系统，加强建设项目审批的实时监督，督促审批部门依法履行审批职责。
第二十八条 建设服务中心可采取以下方式督办：
（一）按规定程序和时限对审批办理进行提示和警示；
（二）实时核查办件凭单，掌握审批办理状态；
（三）核查违反建设服务中心工作制度和操作规范的行为；
（四）出具督办意见书；
（五）通报审批办理情况。
第二十九条 建设服务中心应当做好投诉的受理、调查、核实、处理及投诉的移交处理工作。
第三十条 建设服务中心应当对审批部门驻建设服务中心工作人员进行廉政、勤政考核，对成绩优异的予以表彰奖励。建设服务中心对工作人员的考核结果应当通报相关审批部门。
市人事行政主管部门按年度考核有关规定给予建设服务中心单列优秀等次指标。
审批部门在建设服务中心的工作情况纳入该行政机关的绩效考评范畴。
第六章 法律责任
第三十一条 有下列行为之一的，由监察部门或建设服务中心责令改正；情节严重的，由监察部门依法追究责任：
（一）建设项目审批事项依照本办法应当集中办理，而拒不进入建设服务中心集中办理；
（二）已进入建设服务中心办理的审批事项，又在建设项目审批服务平台以外进行收件受理、收取补正材料或送达审批决定；
（三）未经建设服务中心审定而擅自变更办事指南内容；
（四）违反建设服务中心工作制度和操作规范；
（五）无正当理由拒不执行建设服务中心会议决议；
（六）拒不建立与建设服务中心网上审批平台数据交换，实现审批信息共享;
（七）违反本办法规定其他行为。
第三十二条 建设服务中心工作人员违反本办法规定的，由建设服务中心责令改正，视情予以通报；造成不良社会影响的，由所在单位予以诫勉教育、效能告诫，并调离审批岗位，也可以由监察部门依法追究责任。
第七章 附 则
第三十三条 区人民政府设立的行政服务中心开展建设项目行政审批的，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2009年5月1日起施行。
重庆市全民所有制企业承包经营责任审计办法
重庆市人民政府
重庆市全民所有制企业承包经营责任审计办法
（重府令第５０号 一九九三年二月十七日）
第一章 总则
第一条 为了加强对实行承包经营责任制的全民所有制企业的审计监督，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，保障企业实现经营机制的转换，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》）等有关法律
、结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的审计机关、部门审计机构、社会审计组织应当遵守本办法，依法进行审计监督。
第三条 企业实行各种形式的承包经营责任制，必须进行承包经营责任审计，坚持先审计后发包，先审计后兑现，先审计后解除或变更合同的原则。
第四条 承包经营责任审计，由审计机关、部门审计机构、依法成立的社会审计组织按照本办法的规定分工实施。
第五条 实施承包经营责任审计，应以有关法律、法规、规章、政策和依法成立的承包经营合同为依据，坚持依法审计，实事求是，客观公正。
第六条 社会审计组织接受委托独立进行的承包经营责任审计，在审计结束后，应向委托方提交审计查证、验证报告，并对报告内容的正确性、合法性负责。
审计机关和有关部门对社会审计组织进行的审计查证、验证工作的公正性，应当认可。
第二章 审计管辖
第七条 市审计局负责指导和监督全市承包经营责任审计工作。
区（市）县审计局负责指导和监督本地区承包经营责任审计工作。
市级企业主管部门审计机构负责组织、协调本系统承包经营责任审计工作。
第八条 承包经营责任审计的管辖，应依据企业财政隶属关系，分层次进行：
（一）市审计局每年可以选定部分市属大中型企业直接进行审计；
（二）市级企业主管部门审计机构每年可以在本系统选定部分企业直接进行审计；
（三）市审计局、部门审计机构选审以外的市属承包企业，应当委托社会审计组织进行审计查证或验证，必要时也可由企业主管部门或发包方直接委托社会审计组织进行审计。
市审计局认为必要时，可以对部门审计机构和社会审计组织已审计完毕的企业进行抽审。
区（市）县属全民所有制企业承包经营责任审计的管辖，由区（市）县审计局参照一款（一）、（二）、（三）项的规定具体确定。
第九条 市审计局认为必要时，可以授权区（市）县审计局或委托社会审计组织对市属承包企业进行审计，也可以对区（市）县属承包企业直接进行审计。
第十条 除本办法第八条规定的抽审外，各级审计机关、部门审计机构不得对企业进行重复审计。
第三章 审计内容和程序
第十一条 承包经营责任审计的主要内容包括：
（一）企业执行承包合同的情况，包括实现利润、上交利润等主要经济指标的完成情况及相应的经济责任的履行情况；
（二）企业资产的保值及增减变动情况；
（三）企业债权、债务情况；
（四）企业有无严重违反财经法规和重大损失浪费情况；
（五）有无向企业乱摊派的情况；
（六）本级人民政府交办的有关承包经营的其他审计事项。
第十二条 承包经营责任审计按合同订立和实施的不同阶段，分为合同订立前审计、合同执行期间年度审计、合同期满终结审计及合同执行期间解除合同或企业经营者离任审计（以下简称终结、解除或经营者离任审计）。各阶段审计的重点分别是：
（一）签订合同阶段，验证核实企业的资产和债权、债务以及盈亏情况；
（二）合同执行期间，审查承包企业年度财务决算和企业经营者履行合同的情况及有无向企业乱摊派情况；
（三）合同终结、解除或经营者离任时，全面审计核实企业主要承包经营指标的完成情况，资产的保值及增减变动情况，债权债务情况，并对承包经营者的经济责任进行审计评议。
第十三条 审计机关、部门审计机构，应根据实际情况于本年度结束前编制下年度承包经营责任选审计划，并按计划组织实施。
审计机关编制的选审计划，应通知有关部门审计机构；部门审计机构编制的选审和直接委托审计计划，应抄送同级审计机关。
企业委托社会审计组织进行的审计事项其主管部门审计机构应将安排情况抄送同级审计机关备案。
第十四条 承包经营合同订立前审计，应在承包合同签订之日前进行。发包方必须以企业提供的经审计验证的企业资产、债权、债务、盈亏等财务会计资料，作为发包的主要依据。
依法进行的合同终结、解除或经营者离任审计，应作为新一轮承发包的依据。继续实行承包经营责任制的企业，不再进行承包合同订立前审计。
第十五条 承包经营合同执行期间的年度审计和终结审计，应分别在承包合同年度兑现和终结兑现之前进行。
承包企业必须向主管部门或发包方呈报审计机关、部门审计机构作出的承包经营责任审计结论和决定或社会审计组织提供的审计查证、验证报告（以下简称审计结果），主管部门或发包方方能进行兑现工作。
第十六条 承包经营合同解除或经营者离任审计，应在承包合同解除或经营者离任之前进行。经审计查证后，承发包双方才能解除承包合同，企业经营者才能离任。
第十七条 审计机关的承包经营责任审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送其主管部门或发包方；部门审计机构的审计结论和决定在发被审计单位的同时，应抄送同级审计机构。
委托社会审计组织进行承包经营责任审计的承包企业，对社会审计组织提供的审计查证、验证报告，除报主管部门或发包方外，应当报送同级审计机关。
第四章 职责义务
第十八条 被审计单位在接受审计前，应认真组织自查，写出自查报告，并作好接受审计的有关准备工作。
第十九条 被审计单位应按审计机关、部门审计机构、社会审计组织的要求报送下列资料：
（一）承包经营合同副本及其附件；
（二）资产盘点和债权、债务的有关资料；
（三）财务计划、财务决算、自查报告；
（四）确定合同中各项基数和考核指标的测算依据及奖罚兑现方案；
（五）企业承包经营者年度工作报告或任期终结（离任）总结报告；
（六）国家或主管部门依法给予企业的特殊政策规定；
（七）政府有关部门对企业进行的财务、税收、物价等专项检查资料；
（八）有关承包经营的其他资料。
第二十条 被审计单位及有关单位、人员应当如实反映情况、提供有关资料，主动配合审计。不得弄虚作假，隐瞒事实真相，不得阻碍审计工作进行。
第二十一条 企业主管部门或发包方应当把审计结果作为进行发包、承包奖罚兑现或解除、变更承包合同的依据。
第二十二条 企业主管部门或发包方向同级有关部门报送企业承包方案应同时附上审计结果，作为审批承包方案的依据。
企业主管部门或发包方作出的承包兑现决定应抄送同级审计机关和财政、劳动部门。
企业主管部门或发包方应将企业经营者离任审计结果按干部管理权限抄报有关组织人事部门。
第五章 审计处理
第二十三条 审计机关在选审、抽审和委托社会审计组织审计中，发现合同双方违反财经法规的行为，应分别按照《审计条例》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《禁止向企业摊派暂行条例》以及其他有关法规进行处理。
第二十四条 部门审计机构在承包经营责任审计中发现的违反财经法规的行为，按下列规定处理：
（一）对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为，作出临时的制止决定；
（二）对审计查出的违反财经法规款项经主管部门批准作出冲转调整有关帐目的决定；
（三）对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的直接责任人员，向主管部门提出追究责任的建议。
第二十五条 社会审计组织受企业或主管部门或发包方委托进行审计查证，其审计报告中反映的企业违反财经法规的问题，由企业主管部门参照第二十条有关规定进行处理。
第二十六条 承包企业自查出有关调整利润的金额，主管部门或发包方应纳入企业利润指标完成情况进行考核和兑现。
第二十七条 审计查出的以下问题，由主管部门或发包方分别按下列情况予以处理：
（一）审计查出调整增利润的违纪金额，不能作为企业利润指标实际完成数给予兑现；
（二）审计查出调整减利润的违纪金额，应相应扣减企业利润指标实际完成数给予兑现；
（三）企业未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
第二十八条 承包经营责任审计中发现的重大违纪违法和损失浪费行为并造成严重后果，应当追究行政责任或刑事责任的，分别移交监察机关或司法机关依法处理。
第六章 罚则
第二十九条 未按规定经承包合同订立前审计擅自发包、承包的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评。并本办法的规定在1个月内补办审计或委托审计事项。
第三十条 未按规定经年度审计或合同终结、解除、经营者离任审计擅自兑现承包奖罚或解除、变更合同的，审计机关对主管部门或发包方给予通报批评，责成合同双方在1个月内按本办法规定补办审计事项，按审计结果重新兑现承包奖罚。
第三十一条 审计机关、部门审计机构人员违反审计纪律及本办法规定，依照《审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》处理。
第三十二条 社会审计组织及其工作人员违反审计纪律及本办法规定，由其主管机关根据其性质、情节，分别给予警告、通报批评、停业整顿等处罚。
第三十三条 被审计单位和企业经营者对审计机关的审计结论和决定不服的，可以依法申请复审或提出申诉。
第三十四条 被审计单位和企业经营者对部门审计机构的审计结论和决定有异议的，可以向部门审计机构所在单位领导人提出申诉。
第七章 附则
第三十五条 本市全民所有制企业实行资产经营、租赁经营等责任制的审计，以及厂长（经理）离任审计和实行承包经营责任制的全民所有制事业单位的审计，均应参照本办法执行。
第三十六条 市属集体企业的承包经营责任审计，由主管部门或发包方参照本办法组织实施。
区（市）县属集体所有制企业和乡镇企业的承包经营责任审计，由区（市）县政府结合本地情况，参照本办法确定。
第三十七条 承包经营责任审计的具体工程程序，由重庆市审计局制定。
第三十八条 本办法由重庆市审计局负责解释。
第三十九条 本办法自1993年3月1日起施行。《重庆市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法》（重庆市人民政府令1989年第五号）同时废止。
1993年2月17日