北京市审计条例
北京市人大常委会
北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第22号
《北京市审计条例》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年7月27日通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
北京市第十三届人民代表大会常务委员会
2012年7月27日
北京市审计条例
(2012年7月27日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 审计职责
第三章 审计结果
第四章 审计保障
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强审计监督，规范审计行为，维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，发挥审计的监督、风险防范和完善制度建设功能，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 市和区、县人民政府依法设立审计机关。审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在审计管辖范围内的重点地区和重点部门设立派出机构。
审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，依法履行国家审计职责。
第三条 审计机关依法对本市各级人民政府及其部门(含直属单位)的财政收支、国有的企业事业组织和金融机构的财务收支，以及其他依照法律、行政法规和本条例规定应当接受审计的财政收支、财务收支及相关经济活动的真实、合法和效益进行审计监督。
第四条 市和区、县人民政府应当加强绩效审计制度建设。
审计机关应当对本级预算执行和被审计单位的财政收支、财务收支及相关经济活动的经济效益、社会效益和环境效益进行绩效审计。绩效审计应当重点审计政府部门履行职责中财政资金使用的效益。
第五条 市和区、县人民政府应当建立财政资金、国有资产等公共资源的监督协调机制，统筹安排审计等监督计划，有效利用监督结果，共享公共资源监督管理信息。
第六条 审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关应当依照国家规定的审计程序开展审计工作。
第二章 审计职责
第七条 审计机关应当依法对下列事项进行审计：
(一)本市各级人民政府及其部门预算的执行情况、决算和其他财政收支情况；国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支情况；其他取得财政资金的单位和项目接受、使用财政资金的情况。
(二)国有、国有资本占控股地位或者主导地位的企业和金融机构的财务收支及其境内外国有资产经营管理情况。
(三)政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。
(四)政府部门管理和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、住房公积金、社会捐赠资金、彩票公益金及其他有关基金、资金的财务收支情况。
(五)国家机关和依法属于审计监督对象的其他单位的主要负责人应负经济责任的履行情况。
(六)本级人民政府批准的其他事项。
审计机关可以依法对财经政策和宏观调控措施执行情况，预算管理情况，国家所有的土地、水流、森林、矿藏等国有资产管理使用，以及其他与财政收支有关的特定事项进行专项审计调查。
第八条 审计机关应当依据法律、法规和其他有关规定，按照本级人民政府和上一级审计机关的要求，于每年第四季度提出下一年度审计项目计划草案，征求本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构的意见，报本级人民政府批准后执行。
区、县审计机关提出的年度审计项目计划，应当在本级人民政府批准后15日内报市审计机关备案；区、县年度审计项目计划的执行情况，应当按规定向市审计机关报告。
市和区、县人民代表大会常务委员会可以要求本级人民政府安排绩效审计等专项审计。
第九条 审计机关应当对本条例第七条所列事项中社会关注度高、使用财政资金等公共资源数量大、涉及重大公共利益的事项，专门开展绩效审计。
第十条 审计机关应当建立并不断完善绩效审计评价体系，依照有关法律、法规、规章及政策、标准、项目目标、绩效目标等方面的规定，选择确定评价标准。政府预算确定的绩效目标应当作为政府预算绩效审计的重要评价标准。
审计机关选择确定评价标准，应当听取被审计单位、专家学者、政府部门、行业协会及社会公众等有关方面的意见。
第十一条 审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计，可以对项目的融资情况和国有土地上房屋征收与补偿情况及项目勘察、设计、施工、监理、代理、供货等单位或者个人取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第十二条 审计机关按照国家有关规定对有关单位的主要负责人进行任中经济责任审计或者离任经济责任审计，作出审计评价。
有关单位的主要负责人在履行经济职责过程中存在问题的，审计评价中应当对其应承担的直接责任、主管责任、领导责任作出界定。
第十三条 审计机关可以对政府投资和以政府投资为主的重大建设项目的建设情况、重点专项资金或者基金的使用情况，实施跟踪审计。
第十四条 本市全面推进审计信息化建设，在审计与财政、税收、社会保险等领域实现数据系统的互联互通，并逐步实施联网审计。
政府有关部门应当按照审计机关的要求及时、完整地提供有关的电子数据和计算机技术文档等资料。
第十五条 依法属于审计监督对象的单位应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度，根据需要设立内部审计机构或者配备内部审计人员。
内部审计机构或者内部审计人员根据本单位确定的职责对本单位和所属单位的财政收支、财务收支及其他经济活动和所属单位负责人应负经济责任等事项，开展内部审计工作。
内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
第三章 审计结果
第十六条 审计机关实施审计后，应当依法出具审计报告或者专项审计调查报告；实施跟踪审计的，可以出具阶段性审计报告。
对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当由审计机关进行处理处罚的，审计机关应当出具审计决定书；依法应当由其他有关部门纠正、处理处罚或者追究有关人员责任的，审计机关应当出具审计移送处理书。
审计机关应当将审计报告和审计决定书送达被审计单位和有关主管机关、单位。
第十七条 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定，对审计中发现的问题进行整改，并向审计机关报送审计整改报告。审计整改报告的内容应当包括执行审计机关作出的处理处罚决定的情况，对审计机关要求自行纠正事项采取措施的情况，根据审计机关的审计建议采取措施、健全规章制度、规范财政和财务管理及提高资金使用效益的情况，对有关责任部门和责任人的责任追究处理的情况，尚未整改到位的原因，限期整改和处理的计划等。
审计机关可以对审计决定的执行情况和审计报告中提出的审计意见、建议的采纳情况及审计的整改情况进行跟踪检查或者后续审计。
第十八条 市和区、县人民政府应当建立审计整改联动机制。审计机关提请有关部门协助落实审计整改意见，或者依法移送有关主管部门纠正、处理处罚、追究有关人员责任的，有关主管部门应当依法及时作出处理，并将结果书面反馈审计机关。
第十九条 审计机关应当对审计工作中发现的问题加强分析研究，将涉及宏观性、普遍性、政策性的问题和制度建设方面的问题向本级人民政府报告，并提出改进建议。政府研究后，责成财政、发展和改革、国有资产管理等相关部门落实。
第二十条 审计报告、专项审计调查报告或者审计决定能够满足政府及其有关部门履行职责需要的，政府及其有关部门应当利用。
第二十一条 审计结果应当作为政府及其有关部门编制预算、安排投资、绩效考核的重要依据。
第二十二条 政府投资和以政府投资为主的建设项目，经审计机关审计发现存在违反基本建设投资管理有关规定的问题的，应当按照审计结论进行纠正。
纳入审计项目计划的政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工后，建设单位应当依据审计机关的审计报告编制竣工决算报告；有关部门进行竣工决算审批、办理固定资产移交时，应当采用审计机关的审计报告。
第二十三条 政府投资和以政府投资为主的建设项目，建设单位应当与承接项目的单位或者个人在合同中约定，建设项目纳入审计项目计划的，双方应当配合、接受审计，审计结论作为双方工程结算的依据；依法进行招标的，招标人应当在招标文件中载明上述内容。
第二十四条 经济责任审计结果报告按照国家有关规定作为领导干部考核、任免的依据。
第二十五条 审计机关应当每年就本级预算执行和其他财政收支情况，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
市和区、县人民政府可以要求同级审计机关就特定事项提出专项审计结果报告。
第二十六条 市和区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市和区、县人民代表大会常务委员会可以要求同级人民政府提交专项审计工作报告。
市和区、县人民代表大会常务委员会对审计工作报告和专项审计工作报告作出的审议意见和决议，同级人民政府应当落实并报告落实情况。
第二十七条 市和区、县人民政府应当督促被审计单位对审计工作报告中指出的问题进行整改，年底前向本级人民代表大会常务委员会报告整改情况和处理结果。
市和区、县人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构受常务委员会委托，可以组织对整改情况进行检查。
第二十八条 审计结果应当通过新闻媒体、政府网站等途径向社会公布。
审计工作报告经本级人民代表大会常务委员会审议后向社会公布。其他审计结果经履行规定的审核程序后7个工作日内，由审计机关向社会公布。
审计机关公布的审计结果应当包括被审计单位的基本情况，审计机关对被审计单位作出的审计评价，被审计单位存在的问题，审计机关提出的处理意见和建议，被审计单位的整改情况等内容。审计结果涉及国家秘密、商业秘密或者其他依法不予公开的信息的，应当依据相关法律、法规的规定处理。
第二十九条 审计机关应当建立被审计单位违法违规行为信息系统，记录被审计单位违法违规行为，以及处理处罚的情况。
被审计单位为企业的，其违法违规行为信息应当按照有关规定同时纳入本市企业信用信息系统。
第四章 审计保障
第三十条 审计机关负责人按照法定程序任免。
市和区、县审计机关正、副职负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。
第三十一条 审计机关应当加强审计队伍建设，提高审计人员的综合素质、依法审计能力和审计专业化水平。
第三十二条 审计机关应当建立健全审计质量分级控制制度，实现从审计组到总审计师、审计机关负责人对审计业务的分级质量控制。
第三十三条 审计人员不得有下列行为：
(一)接受被审计单位的馈赠、报酬、福利待遇；
(二)在被审计单位报销费用；
(三)参加被审计单位安排并支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
(四)在被审计单位为自己、亲友或者其他人谋取私利；
(五)其他可能影响审计工作客观、公正的行为。
第三十四条 审计机关可以根据审计工作需要，按照公开、公平、公正的原则，确定符合条件的社会中介机构或者其他专业机构，并签订协议，由机构选派专业人员参加审计机关的审计工作。
依照协议约定参加审计工作的专业人员应当遵守审计法律法规、职业准则和工作纪律，恪守职业道德，接受审计机关的领导和选派机构的监督。
第三十五条 审计机关执行年度审计项目计划所必需的条件，政府及其有关部门应当予以保障。
第三十六条 审计机关有权检查被审计单位管理财政收支、财务收支和相关业务的信息系统。
被审计单位应当按照审计机关的要求及时、完整地提供与财政收支、财务收支和相关业务有关的电子数据和计算机技术文档等资料。
第三十七条 审计机关在审计过程中，有权就审计事项的相关问题向有关单位和个人进行调查，获取审计证据。
有关单位和个人应当如实向审计机关反映情况，对所提供资料的真实性和完整性负责。
有关单位和个人向审计机关提供重要情况和相关信息，对审计机关获取审计证据作出重大贡献的，由审计机关给予奖励。
第三十八条 审计人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得威胁、打击报复审计人员。
第五章 法律责任
第三十九条 审计人员有违反本条例第三十三条规定的行为的，按照国家和本市有关规定给予行政问责和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 社会中介机构或者其他专业机构的专业人员违反本条例第三十四条第二款规定的，审计机关有权与该机构解除协议，将有关情况通知相关主管部门。
第四十一条 有关单位或者个人违反本条例第三十七条第二款规定的，由审计机关责令改正，可以通报批评、给予警告。
第四十二条 威胁、打击报复审计人员的，依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 对违反本条例规定的行为，国家审计法律、法规已经作出处罚规定的，依照其规定执行。
第六章 附 则
第四十四条 本条例自2012年10月1日起施行。
襄樊市教育局、襄樊市人民政府教育督导室关于印发《襄樊市市级示范学校管理办法》的通知
湖北省襄樊市教育局 襄樊市人民政府教育督导室
市教育局、市人民政府教育督导室关于印发《襄樊市市级示范学校管理办法》的通知
襄教〔2009〕9号
各县（市）区教育（教体）局、市直学校：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量和办学水平，进一步规范办学行为，加强市级示范学校的建设和管理，促进我市教育持续健康发展，特制订《襄樊市市级示范学校管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：襄樊市市级示范学校管理办法（试行）
二OO九年六月九日
附件：
襄樊市市级示范学校管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市级示范学校的管理，推进市级示范校全面实施素质教育，更好地发挥市级示范校在实施素质教育中的示范作用，根据有关政策、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于达到市级示范校建设基本条件和办学水平，经市教育行政部门认可，由市教育督导部门评估并授牌的普通中小学校。确定为市级示范校的学校，其原行政隶属关系和管理主体不变。
第三条 市级示范校在办学过程中，必须在以下方面切实发挥示范作用：
1．严格执行国家的教育方针和政策法规，在办人民满意教育工作中有特色，措施得力，成效显著，产生良好社会影响。
2．树立“以人为本，全面、协调和可持续发展”的科学发展观，做好学校发展规划，建立科学的领导决策机制，积极推进办学模式和管理模式的改革和创新，提高学校发展的整体水平，体现办学特色。
3．积极推进和实施基础教育课程改革，承担教育教学改革的实验工作。开足开齐国家课程，开设地方课程和校本课程，组织学生开展丰富的实践活动；改革传统的课堂教学模式和考试评价模式，实现教师教学方式和学生学习方式的根本变革，全面提高教育教学质量。
4．加强学校教师队伍建设，加强校本培训和校本研修，构建学习型组织，促进教师专业化成长，大力培养德才兼备、结构合理的优秀教师和教育管理者队伍。
5．加强学校内部管理，在学校管理制度建设、教师人事制度改革和学生考试评价制度改革等方面取得显著的成效，建立完善的绩效评估考核制度。
6．加强学校教育科研工作，坚持以教育科研为先导，建立以校为本的教学研究制度，在“科研兴校”中发挥骨干带头作用。
7．加快教育信息化建设步伐，努力建设数字化校园，强化信息技术在教育教学中的应用，实现资源共享。
8．积极为本地薄弱学校提供教师培训、教学研究、课程资源等方面的支持和帮助。
第二章 申报与认定
第四条 确定为市级示范学校，须经申报、考察、评估、认定等基本程序。
第五条 凡达到湖北省普通中小学校建设基本要求的普通中小学均可向市政府教育督导室申报。县(市、区)属学校，经教育行政部门审核签署意见，由当地人民政府（襄樊市市直学校由学校以正式公文）向市政府教育督导室申报；企事业单位所属普通中小学、民办普通中小学由学校举办者申报。申报时需提交申报请示、学校自查报告和申报表。
第六条 各级教育行政部门要对申报学校加强业务指导，帮助学校端正办学思想，树立现代教育观念，建立体现素质教育要求的教育教学管理制度，促进科学管理，推动教学改革，不断提高教育质量和办学水平。
市政府教育督导部门根据需要，组织专家组对申报学校进行现场考察和指导。考察、指导应就申报学校现状进行客观评价，就学校建设发展提出具体指导意见，并形成书面考察报告。
第七条 根据学校整改到位的情况，市政府教育督导部门组织专家组，按照市级示范校建设标准，对学校进行全面评估。评估采取听、看、查、访等方式进行，并充分听取学校领导、教师、学生、家长和社会对学校的反映。
评估组要切实履行责任，评估完毕要向学校通报评估意见，一般包括评估工作简述、评估结论与依据、主要经验与建议三个部分。
第八条 评估组评审结果作为市教育行政部门认定的重要依据。评估要坚持标准，实事求是，公平公正，不循私情。
第九条 督导机构在评估后六个月左右派出督学对学校进行回访，查看整改工作落实情况，并在襄樊教育信息网上公示一周，若无问题报经研究认可后，督导机构和教育行政部门下发正式文件予以确定并授牌。
第三章 检查与评估
第十条 为促进学校可持续发展，不断提高办学水平和办学效益，更好发挥示范辐射作用，对市级示范校实行动态管理。
第十一条 教育督导部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，对辖区内的市级示范校进行经常性的督导检查。
督导检查要重在帮助学校全面贯彻党的教育方针，总结办学经验，规范办学行为，推进素质教育，不断提高办学水平。
第十二条 建立市级示范校自评制度。完善自我评价机制，加强自我评价、自我考核和自我提高的能力建设。市级示范校每年开展一次自我评价，并将自评结果报市人民政府教育督导室。
第十三条 建立市级示范校复评制度。对市级示范校每三至五年复评一次并给予重新认定。市级示范校的年度自评情况，将作为对学校重新认定的重要参考依据。
市级示范校重审复评和认定的结果分为保留资格、暂停资格和取消资格，由市教育督导部门和教育行政部门将结果向社会公布。
第十四条 市级示范校重审复评和认定督导评估按下列程序进行：
1.所有市级示范校原则上四年内须接受一次综合性督导评估。
2.凡接受综合督导评估的学校，要按照督导评估方案认真进行自查，并将自查报告报市教育督导部门。
3.市教育督导部门组织市督学和有关专家组成市级示范校督导评估团，对学校进行督导评估。评估团向市教育督导部门提交复评报告。
4.市教育督导部门综合评估情况，将评估意见和结果向被评估学校及其主管部门、当地政府通报，并采用适当方式予以公布。
5.市教育督导部门针对被评估学校存在的问题下达整改通知书，并对学校整改情况进行回访。
6.市教育督导部门根据重审复评结果给予认定。
第四章 奖励与处罚
第十五条 建立示范校奖惩机制是促进示范校不断完善、发展、提高的手段。示范校在办学过程中，行为规范、实绩突出、实施素质教育的示范作用显著的，给予奖励。对暂停资格的示范校将责成其限期整改，整改仍不合格撤消其示范校称号，并向全市通报。
第十六条 示范学校有下列行为之一者，给予通报批评，限期整改，整改不合格的，暂停示范校资格一年，一年后仍整改不合格的，取消市级示范校资格。
1．脱离本地经济社会发展水平超标准、超规模建设校园或自行贷款新建、改建和扩建学校的；
2．举办或变相举办重点班的；
3．不认真执行课程计划，随意增减课程、课时或违反规定组织学生节假日补课的；
4．下达升学指标，并以指标完成情况评价和奖罚校长、教师、学生的；
5．公布学生考试排名，并以此奖罚教师、学生的；
6．在职教师对本校现任教学段的学生实行有偿家教、有偿补课的或乱发教辅资料收取费用的；
7．违反政策规定乱收费的；
8．违反规定招收“择校生”、借读生的；
9．违反规定提前分文理科的；
10．班额过大，平均班额在60人以上的。
第十七条 有下列行为之一者，取消市级示范校资格：
1．学校举办或变相举办复读学校（复读班）或招收复读生的；
2．参加教育行政部门组织的统考和竞赛、检查、评估等重大活动，学校集体舞弊或严重弄虚作假的；
3．违反政策乱收费，造成恶劣影响的；
4．发生重大安全责任事故，学校负有直接管理责任的；
5．发生违反师德规定，体罚、侮辱、亵渎学生，造成严重后果的。
第十八条 依托市级示范校所举办的民办学校有违规办学行为的，应依法依规严肃处理，并追究举办民办学校的市级示范校的相关责任。
第十九条 被取消市级示范校资格的学校，两年后方可重新申报市级示范校。
第二十条 暂停或取消市级示范校资格的学校，不再执行市级示范校的相关政策。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
第二十二条 本办法由襄樊市人民政府教育督导室负责解释。