【关 键 词】 职务犯罪 预防工作 规范化
【内容提要】 通过开展大讨论活动，查找基层院预防职务犯罪工作差距，并分析原因，解决影响和制约预防工作发展的突出问题，推动预防职务犯罪工作健康有序的发展。

在全市检察系统开展的“解放思想、干事创业、科学发展”大学习、大讨论活动要求结合检察工作实际，认真查找差距，解决影响和制约检察工作发展的突出问题，保证检察权的依法正确行使。作为多年从事预防工作的检察官，笔者认为与刑事、反贪等传统检察业务相比，预防职务犯罪工作执法规范化、队伍规范化、管理科学化水平不高的问题依然突出。在大讨论活动的热烈氛围中，笔者对提高预防职务犯罪工作规范化水平提些粗浅的看法，以求抛砖引玉。
一、当前基层院预防工作不规范的具体表现
通过开展大讨论活动，作为从事十余年预防工作的笔者，认为基层院预防工作还存在一些有待规范的问题，表现在：一是基层院预防力量有待加强。目的，从高检院一直到地级院，都成立了独立于反贪局的职务犯罪预防厅、处和科，配置了专职预防人员专门从事职务犯罪预防工作。高检院对基层院是否成立独立的预防科室没有作硬性规定，但是要求基层院预防工作要有专人负责。而基层院内部对预防机构的设置极不规范和统一，有的将预防职能设置在反贪，有的设置在办公室，有的单列，五花八门，有失严肃性，造成工作随意性大，而且人员、经费、物资等保证不足，预防工作也难以有效开展。如部分基层院由于人员少任务重而将预防部门多配置在反贪局，而且多作为反贪局综合部门，在承担预防任务的同时，还有协查、内勤等工作，实则削弱了预防力量。二是有些预防做法不规范，不统一。目前职务犯罪预防工作还处于起步、探索阶段，多地基层院的做法不一，操作不规范。如关于重点工程专项预防工作，各地基层院的做法就不规范，有的基层院认为检察机关对重大工程项目建设并不熟悉，仓促开展专项预防可能效果不好或自身人员力量不够而没有开展，而有的基层院的预防人员却直接进入招投标委员会，拥有一票否决权，这不仅与检察职能相悖，而且也不符合高检院关于专项预防工作到位不越位，预防不代替的指示精神。三是有些预防做法存在一些争议。如部分基层院单独与开展预防单位签订“廉政合同”、“廉政协议”或“目标责任书”等作法，检察院作为国家法律监督机关是否适合与预防单位开展廉政共建活动，它是否存在代行纪检监察的职能，将预防工作搞成一般监督，这些都在实施中引起不少争议。四是没有实现预防工作与其他业务工作的紧密结合。部分基层院没有正确处理好打与防的关系，未能将预防职务犯罪工作与各项检察业务有效地结合起来，甚至在实际工作中有人为地将预防工作与其他检察业务割裂开来，预防人员自身也缺乏与其他检察业务人员和综合部门的良好沟通和密切协作，预防工作出现单兵作战的趋向。脱离业务的预防工作流于“花架子”，表面轰轰烈烈，实则没有具体抓手，预防工作的实效性差。
二、存在上述问题的原因
大讨论活动的重要目的就是要认真查找差距原因，为下一步的整改创造条件，笔者基于此分析了基层院预防工作存在不足的一些原因：一是基层院领导层对预防工作的重视性的认识还应该再加强。基层院领导层也认识到预防工作也是基层院的一项检察业务工作，但在实践中确实是人少活多，预防工作具有长期性和慢热性，效果不能短期体现出来，而且预防工作的考核指标相对侦查工作的考核指标而言是软指标，有弹性，只要完成市院下达的检察建议、行贿记录查询、教育咨询等考核数就可以达标，但侦查任务是“找米下锅”，完成考核指标有一定难度，此种情况下让领导层将预防工作与侦查工作同等重视勉为其难，但是在此还是需要领导层对预防工作在人力、物力和财力上适当有所倾斜，给予关爱。二是基层院预防人员综合素质还需再提高。预防职务犯罪是一项综合系统工程，涉及到各机关、各部门以及政治体制、经济体制、分配体制、经济管理方式和人民的思想道德、价值观念等多个方面，它要求从事预防工作人员除了具有良好的政治素质外，还必须具有广博的知识，丰富的工作经验和较强的业务能力，特别是较强的协调能力。但是目前不少基层院预防人员还不具备这样的综合素质，专业化水平低，而且人员流动频繁，明显达不到预防工作的需要，严重制约预防职务犯罪工作的顺利开展。三是上级院预防部门的对口指导还需要再加强。目前预防工作还是无法可依，没有国家层面的，有些地方也没有出台，高检院的还在试行阶段，它只适用于检察机关内部，而对预防对象没有任何法律约束力，所以基层院开展预防工作有时得不到预防对象的理解和配合，检察建议书多流于形式，预防工作更多的是普法工作。在此形势下，部分上级院预防部门对下级院预防工作的管理工作跟不上，没有根据高检院的预防规则制定细则，缺乏对下级院预防人员的培训，没有加强对外进行社会联络等都会使基层院预防工作陷入被动。四是基层院预防部门与地方党委、纪检监察部门的良性互动还应再强化。部分基层院虽建立了预防工作委员会或领导小组，形成了党委统一领导，人大监督，依靠有关部门和全社会的支持、参与的领导体制，但机制不健全、制度十分空洞，检察机关作为专门预防与有部门协调配合较难，特别是在预防工作方面有相类似职能的纪检监察在认识上存在分歧，没将预防职务犯罪工作较好地与纪检监察的工作结合起来，出现重复工作现象，影响了检察机关预防职务犯罪工作的开展。
三、解决影响和制约预防工作发展问题的几点对策
大讨论活动的目的是重在查找自身原因，从自身改起，所以预防职务犯罪工作固然需要加强上级院的对口指导，需要争取地方党委、纪检监察和预防对象的支配配合，但更主要的是基层院领导层要重视预防职务犯罪工作，将预防职务犯罪工作与其他检察业务工作同部署同考核，给予人力物力和财务的必要支持。现在部分基层院试行规范化管理和ISO9000族质量管理体系认证，应当将预防职务犯罪工作纳入其中，下面笔者就此谈几点对策：一是规范预防机构。基层院可以考虑成立独立于反贪局等业务部门和综合科室的的综合预防科，制定，规定科长与科员的岗位职责。综合预防科最少配置2名专职预防干部，要求有检察官资格，不能将综合预防科当作快退休人员养老的科室，而且人员要固定，3-5年内不得流动，而且人员变动前要与上级院预防部门协商通气，听取上级意见后再决定是否进行人员调整。综合预防科实行一科两口，即对上级预防处，又要对地方综治办，实现预防职务犯罪犯罪工作与综合治理工作共同办理。二、规范预防工作职权。基层院规范化办公室要根据最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行) 》规范五项预防职务犯罪职责：分析研究典型职务犯罪产生的原因，向发案单位提出改进、防范建议；分析职务犯罪的特点、规律，提出预防职务犯罪的研究报告和对策建议；开展预防咨询和警示宣传教育；发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索；管理行贿犯罪档案查询系统，受理社会查询；上述职责可以简要概括为五项职权：一是预防调查权；二是宣传教育权；三是检察建议权；四是线索移送权；五是受理行贿记录查询权。三是规范预防工作程序。基层院规范化管理办公室在院和中应有相应条文规定预防职务犯罪工作程序。同时综合预防科也要制订，绘制(包括犯罪分析流程图、警示教育流程图、行贿档案查询流程图、预防调查流程图、检察建议流程图、预防咨询流程图、职务犯罪线索收集流程图)。四是规范预防工作考核标准。考核分为达标和升级两个档次，综合预防科保质保量地完成市院预防处和区委综治办年初部署的预防任务和考核基本指标，同时也要完成本院年初自我加压的院内指标即为达标；在此基础上还要争取预防工作创新，多出亮点，实现预防升级。院规范办应将预防职务犯罪工作的达标升级指标列入考核对象，综合预防科也要配合规办制定和。具体来说要区分出预防工作的过程和环节，找出考核点，自我加压，完成任务，不断创新。

天津市滨海新区大港人民检察院 赵 刚

广东省人大常委会


广东省安置刑满释放和解除劳动教养人员的规定
广东省人大常委会


（1994年1月18日广东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年2月4日公布 1994年3月1日起施行）


第一条 为做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的安置工作，预防和减少重新违法犯罪，保障社会安定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 刑满释放、解除劳动教养人员，依法享有公民的权利，履行公民的义务，不受歧视。
第三条 各级人民政府应当加强对刑满释放、解除劳动教养人员安置工作的领导，公安、司法、劳动、人事、教育、民政、粮食、工商行政管理等部门共同做好安置工作。
第四条 凡刑满释放、解除劳动教养的，劳动改造、劳动教养单位提前一个月通知其亲属、原单位和落户地的公安机关，并将有关材料转交落户地的公安机关。
公安机关接到通知后，应当及时与其亲属和落户地的乡镇人民政府、街道办事处等有关单位联系，共同落实安置工作。
第五条 刑满释放、解除劳动教养人员原则上回原户籍所在地安置。
第六条 落户地公安机关依据《刑满释放证明书》或者《解除劳动教养证明书》，办理刑满释放、解除劳动教养人员登记、入户手续。属城镇户口的，粮食部门按照规定办理粮食供应关系手续。
第七条 保留职工身份的刑满释放、解除劳动教养人员，原则上由原单位安排就业。
原单位被撤销的，由原单位上级主管部门商请劳动、人事部门予以安置。
不适宜回原单位工作的，由原单位商请劳动、人事部门予以安置。
对刑满释放、解除劳动教养人员中的大专院校毕业生、专业技术人员或者在劳动改造、劳动教养期间有重大立功表现的，安排就业时予以照顾。
第八条 在服刑、劳动教养前系无业人员或者被开除（除名）的，刑满释放、解除劳动教养回城镇落户后，由当地劳动部门和街道办事处负责待业登记；在安置就业时，与其他人员同等对待。
第九条 刑满释放、解除劳动教养人员就业后的工资待遇，由用工单位按同工同酬原则确定。
第十条 刑满释放、解除劳动教养人员回农村落户的，由落户地的乡镇人民政府负责接收，并按照规定划给口粮田，享受与其他村民同等的待遇。丧失劳动能力的，由其有赡养、扶养义务的亲属赡养或者扶养；确有困难的，由当地民政部门适当救济。
第十一条 鼓励刑满释放、解除劳动教养人员自谋职业。对申请并且符合条件从事个体工商业的，工商行政部门按照有关规定核发营业执照，税务部门予以办理纳税登记。
第十二条 刑满释放、解除劳动教养人员可以按照国家招生规定报考院校。符合录取条件的，学校应予录取。不满十六周岁未受完义务教育的，或者原系高中、中等专业学校、高等学校保留学籍的，原学校应当准其继续入学接受教育。
第十三条 本规定自1994年3月1日起施行。



1994年2月4日