江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》的通知


宜府发〔2005〕20号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定》已经第31次市政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。


二OO五年六月八日


宜春市城市管理综合执法行政处罚程序规定

第一条　为规范城市管理综合执法行政处罚工作，保障和监督综合执法机关依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进综合执法依法行政。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《江西省行政处罚听证程序规定》等有关法律、法规、规章，结合我市城市管理综合执法工作实际，特制定本规定。
第二条　市城市管理综合执法机关（以下简称综合执法机关）实施行政处罚，应当遵守《行政处罚法》和本规定。
第三条　综合执法机关按照宜府发[2004]41号文件规定，在宜春市中心城区实行城市管理综合行政执法的内容包括：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；依法强制拆除违法建设；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）房地产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（六）国土资源管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（七）人民防空管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（八）建筑管理方面法律、法规、规章规定的未取得施工许可证和施工现场管理方面(不含安全)的行政处罚权；
（九）环境保护方面法律、法规、规章规定的噪声污染和城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
（十）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（十一）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（十二）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的对无证经营、超时经营、接纳未成年人的行政处罚权；
（十三）卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得卫生许可证、健康许可证或伪造证件从事餐饮或食品经营活动的行政处罚权；
（十四）交通运输管理方面法律、法规、规章规定的对无证营运、不随车携带营运证、非法从事出租汽车经营活动（含摩托车）、客车站外揽客、违规设立道路运输站（场）、占道修理的行政处罚权；
（十五）农业、河道管理方面法律、法规、规章规定的内河、渔政的行政处罚权；主要是在禁渔区进行捕鱼、钓鱼、炸鱼的；向内河倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便；在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器；未经批准采砂、爆破、挖筑鱼塘、水上娱乐的；
（十六）民政管理方面法律、法规、规章规定的对殡葬管理的行政处罚权和对城市生活无着的流浪乞讨人员进行引导、护送；
（十七）会同公安进行治安巡逻；
（十八）履行市人民政府规定的其他职责。
纳入上述职责范围的投诉举报受理、日常监督检查、调查取证，以及行政处罚的告知、执行等工作均由综合执法机关负责，市（区）相关部门在接到上述职责范围内的投诉举报后，应及时移送综合执法机关，不得在中心城区内从事界定由综合执法机关负责的行政执法活动。综合执法机关坚持统一管理、统一处罚、统一缴费的原则。市环保、国土、建设、文化、卫生、交通等单位派驻综合执法机关办公的人员，会同综合执法机关研究决定综合执法范围内与其相关的行政处罚，并负责行政处罚决定文书的制作、审查、报批，以及与此相关的听证组织、现场勘测和技术鉴定等工作。
第四条　综合执法人员在执行公务时，必须两人以上，应统一着装，统一标志，携带《江西省行政执法证》等证件，佩戴统一制式的上岗证。
第五条　综合执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人及时改正或限期改正违法行为；当事人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可不予行政处罚；当事人不听警告或劝阻，拒不改正或停止违法行为的，可以依法强制执行。
第六条　违法（章）事实确凿，对公民处以50元以下(对道路交通和食品卫生方面违法行为人处以200元以下）罚款；对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的违法（章）行为，综合执法机关可以当场作出行政处罚决定。
第七条　综合执法机关执法人员依法作出当场处罚决定，必须遵守下列程序：
（一）向当事人出示证件，表明身份；
（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；
（三）填写统一格式的《当场处罚决定书》；
（四）《当场处罚决定书》应当载明当事人姓名或单位全称、违法行为、法定处罚依据、罚款数额、缴款方式、时间、地点及综合执法机关名称、印章和执法人员署名；
（五）将《当场处罚决定书》交付当事人；
（六）依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，但必须出具省财政厅统一印制的罚款收据，并在两日内将收缴罚款上交综合执法机关；
（七）当事人不当场履行处罚决定且事后难以执行的，执法人员可以出具《证据登记保存决定书》或《物品暂扣单》，对违法物品（工具）实行暂扣保存，由当事人核对签名或盖章后，将决定书或暂扣单交付当事人；监督当事人按期履行处罚决定；
（八）在两日内将当场处罚决定报综合执法机关行政处罚科和有关行政主管部门备案。
第八条　除第六条依法可以当场作出处罚决定外，综合执法机关实施其他违法（章）行为的行政处罚按一般程序立案办理。
综合执法机关按一般程序实施行政处罚时，严格按照市政府关于自由裁量权的规定执行，重大疑难案件实行集体讨论审核决定制，案情调查终结后，由综合执法机关提请市城市管理委员会审议，根据违法（章）情节和性质，结合中心城区实际情况，在法律、法规、规章的处罚幅度范围内，给予适度的行政处罚；以后的同类案件参照执行。
第九条　适用一般程序处罚的案件必须遵守下列程序：
（一）立案审批。执法人员对发现的违法（章）行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写《立案报告表》，由承办部门立案，报行政处罚科审核，经综合执法机关负责人批准后及时开展调查取证，同时将立案情况抄告有关行政主管部门。对超出综合执法范围的，应及时将案件移送有管辖权的单位；对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。
（二）调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人以上（含2人）进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人和有关人员、收集证据等。
1、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法（章）现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐项填写清楚，需用图解标示的，需补充技术规范标准的，均应标明准确，经被勘查人、现场见证人签名或盖章后收存。
需提供技术鉴定或书面认定的，综合执法机关应委托或函告有关部门进行技术鉴定或认定。
2、调查询问。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行询问和取证。相关人员有义务配合综合执法人员做好询问和取证工作；执法人员在询问和取证过程中应制作笔录，当事人和有关人员核对无误后，应在笔录上签字或盖章。
当事人拒绝签字的，综合执法人员应在笔录上注明，并可以请两名以上（含两名）在场人员见证。
3、收集证据。执法人员可以查阅、调阅或复制有关资料，拍照、摄像、录音取得与违法有关的证据材料。
调查取证应当有当事人或证人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人或证人签名或者盖章。
证据包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等原始资料。
（三）听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，必须填写《行政处罚事先告知书》向当事人说明处罚的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。当事人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好笔录。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，事实、理由和证据成立的，应当采纳。
综合执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。
（四）提出处理意见。案情调查终结后，对违法行为事实清楚、证据确凿的，有关行政主管部门派驻人员应参加填写《案情调查终结报告》，依照有关法律、法规提出处理意见，经承办部门负责人同意后送行政处罚科审核，再报综合执法机关负责人批准或由综合执法机关领导集体讨论决定。重大事项的处理意见应提交市城市管理委员会讨论决定。
（五）在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款（对公民非经营活动处500元以上、法人或者其他组织处5000元以上罚款；对经营性活动处20000元以上罚款；属建设方面的行政处罚，对公民处超过1000元，对法人或者其他组织处超过30000元的罚款）等行政处罚决定前，应当制作《行政处罚听证告之书》告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当进行听证。
（六）作出处罚决定。综合执法机关应会同有关行政主管部门对案件进行核审，对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序和宜府发[2004]41号文件精神，以综合执法机关和行政主管部门的名义作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》，并将处罚决定书在7日内送达被处罚人。如综合执法机关与行政主管部门在作出处罚决定时，不能达成一致意见的，可提请市城市管理委员会审议。
《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
1、当事人的姓名或者单位名称、地址；
2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；
3、行政处罚的种类、数额和依据；
4、行政处罚的履行方式和期限；
5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
6、作出行政处罚决定的综合执法机关和行政主管部门的名称、日期和印章；
7、责令当事人限期到相应的行政主管部门补办相关手续。
（七）送达。送达必须有送达回执，当事人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期，签收日期为送达日期。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。
当事人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在当事人处，即视为送达。
不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：
1、当事人不在住所的，交其同住的成年家属签收；
2、当事人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；
3、邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
4、当事人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起60天即视为送达。
第十条　综合执法机关应按月将行政处罚案件的处罚情况，向有关行政主管部门通报。
第十一条　听证程序必须遵守下列规定：
（一）当事人提出听证要求。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起，3日内以书面或其他方式向综合执法机关提出听证要求，逾期未提出要求的，视为放弃听证权利。
（二）按期组织听证。当事人提出听证要求后，综合执法机关应当按期组织听证，填写《听证通知书》，张贴听证公告，并在听证举行7日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，并由当事人在《听证通知书》存根或送达回执上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人未事先说明理由不按期参加听证的视为放弃听证权利。有正当理由在听证前提出延期的，准许延期一次，期限为15日。
（三）听证会实行听证主持人持证上岗制度。
听证主持人必须经有关部门培训、考试合格后，方可持证上岗主持听证。
听证由非本案调查人员主持，有专人记录并存档。
当事人认为听证主持人与本案有直接厉害关系可能影响本案公正处理的，有权向综合执法机关提出回避申请。
（四）听证参加人。
行政处罚案件的当事人及其委托代理人以及该案的经办人员、调查人员和有关行政主管部门的派驻人员为听证参加人。
当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向综合执法机关提交《授权委托书》。
听证参加人应当保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（五）当事人在听证中的权利和义务：
1、有权对案件涉及的事实、适用法律等进行陈述申辩。
2、有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据。
3、如实陈述案件事实和回答听证主持人的提问。
4、遵守听证会场纪律秩序，服从听证主持人指挥。
5、当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利。
（六）听证会应当遵照以下程序：
1、听证记录人宣布听证会场纪律，核对听证参加人是否到会，介绍听证主持人并请其出场，向听证主持人报告本听证会一切准备就绪。
2、听证主持人宣布听证开始，介绍鉴定人和记录人，核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避。
3、案件调查人员提出当事人违法的事实、证据及拟作出行政处罚依据和行政处罚建议。
4、当事人就案件的事实、理由和证据进行陈述、申辩和质证。
5、当事人、调查人员就案件的性质、情节以及行政处罚建议进行辩论。
6、听证当事人的最后陈述。
7、主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签名或盖章。
（七）制作听证报告。听证结束后，听证主持人依据听证情况，应向综合执法机关作出《行政处罚听证报告》并提出处理意见，综合执法机关负责人根据《行政处罚听证报告》和听证笔录，依法作出行政处罚决定。
举行听证不得向当事人收取任何费用。
第十二条　行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书中规定的内容、方式和期限，予以履行。当事人不履行处罚决定的，综合执法机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十三条　当事人确有经济困难，或其他不可抗力的原因，需延期、分期缴纳罚款或履行处罚决定的，应当写出书面申请，阐明原因、理由和可行的计划，经市城市管理委员会批准后，可以延期或分期履行。
第十四条　除第七条规定可以当场收缴罚款外，综合执法机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款，综合执法机关凭当事人的银行收款回单出具全省财政部门统一印制的罚款收据，并加盖综合执法机关印章，当场交付当事人。
第十五条　行政处罚的执行除当场处罚程序外，一般程序或听证程序的个案执行完毕后，执法人员或经办人员应当制作填写《结案报告》，送综合执法机关负责人签阅，签阅后的案卷应当归档保存，编写档案号。
第十六条　综合执法机关需要实施查封、扣押措施的，应当由综合执法机关及有关行政主管部门负责人批准。
采取查封、扣押措施时，执法人员应当场开具查封、扣押清单，由执法人员和当事人签名或者盖章，并交当事人一份；当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两名以上（含两名）无利害关系的见证人签名见证，无见证人或者见证人拒绝签名的，可以由两名以上（含两名）执法人员注明情况。
对依法查封、扣押的财物，应当妥善保管，禁止动用、调换、转移或者损毁。被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，综合执法机关在提取证据后可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。
第十七条　综合执法机关的工作人员在执行公务过程中，当事人拒绝、阻碍、不予配合，经多次教育无效的，又公安机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》进行处理；作伪证、假证，造成严重后果的，移送司法机关处理。
第十八条　综合执法机关及其执法人员违反本规定实施行政处罚或收缴罚没财物的，按照《行政处罚法》的规定追究法律责任。
第十九条　对未取得各种行政许可证件（执照、资质）或有关审批手续的行政处罚案件，经综合执法机关立案抄告有关行政许可审批单位后，未经处罚，有关单位不得补办相关行政许可证照和审批手续。
第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第二十一条　本规定具体运用中的问题，由市综合执法机关负责解释。
第二十二条　本规定自颁布之日起施行。本规定与国家、省发布的有关规定不一致的以上级规定为准。
附：
1、城市管理综合执法简易程序处罚案件流程表
2、城市管理综合执法一般程序处罚案件流程表



中国建设银行


关于印发《建设银行利率内部管理工作的暂行规定》的通知
1992年4月7日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将《建设银行利率内部管理工作的暂行规定》印发给你们。请结合你行实际认真贯彻执行，执行中的情况和问题及时函告总行。

附件：建设银行利率内部管理工作的暂行规定
为进一步加强和完善建设银行利率管理工作，理顺内部管理关系，正确执行国家的利率政策，充分发挥利率的杠杆作用，促进全行信贷业务的发展，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和中国人民银行《利率管理暂行规定》，特制定本暂行规定。

一、利率管理职责
（一）各级行计划部门是主管利率工作的综合职能部门，负责如下管理职责：
1．根据国家利率政策，拟定发行利率管理的基本制度和办法。
2．宣传国家的利率政策，转发国家和上级行的利率文件，并负责利率执行中有关事项的协调工作。
3．根据国家制定的利率政策、管理制度和法定利率，结合建设银行实际，会同有关不门提出调整建设银行经办的各项存款、贷款、同业拆借、发行的各种证券合调拨资金等利率的种类、档次、水平和浮动辐度以及计结息规定的具体意见；并在执行种根据人民银行提出的利率政策调整变动精神，及时作出相应调整的方案。
4．负责与人民银行联系，及出沟通情况，负责向人民银行和有关部门反映有关利率政策中的问题、意见和要求。
5．负责出理地区性执行利率的问题。
6．调查了解所属分支机构利率执行情况，负责向上级和有关部门反映利率管理的问题和意见。
7．指导本行所辖系统利率管理工作，负责行内利率工作的业物培训。
8．负责对行内调拨资金利率和人民币同业拆借资金利率的确定、管理和执行。
9．负责办理对有关贷款的财政贴息等工作，配合有关部门做好财政贴息的申报及具体办理贴息手续等工作。
（二）各级行有关业务部门是具体执行利率的职能部门。筹资、信贷、 建经、投资调查 等 业务部门主要职责是根据国加有关利率政策合具体规定负责组织相关的各种存款、贷款、债券等具体利率的实施、检查了解所辖部门和有关单位企业利率执行情况，对需要计收的逾期罚息、浮动加息或展期等应级时通知财会部门，并协助财会部门做好对单位 、企业各项贷款利息的催收工作。具体负责银企双方签具借贷合同，并按有关规定列明贷款中类、利率档次，以及逾期挪用加（罚）息等款项。
1、筹资部门负责各项企业存款、储蓄存款、各种证券等利率的具体管理与执行。
2、信贷部门负责基本建设贷款、国家投资债券贷款利率、技术改造贷款、工商企业流动资金贷款、劳改劳教专项贷款、扶贫专项贷款、科技开发专项贷款、企业委托性存贷款、地方基建储备贷款、其它贷款、特种贷款以及其他用信贷资金发放的贷款利率的具体执行和管理。
3、建经部门负责建筑业流动资金贷款、国拨流动资金转贷款等利率的执行与管理。
4、投资部门负责预算内“拨改贷”、特种“拨改贷”、 基本建设基金贷款、中央级基建储备贷款、国家投资公司其她委托贷款、“煤代油”贷款利率、财政性委托存贷款利率的具体执行和管理。
5、忧资调查部门主要职责是准确掌握我行有关利率政策和具体规定，在项目评估工作中正确执行各种利率政策和规定。
（三）各级行财会部门和储蓄业务部门具体负有下列利率管理职责：
1、根据国家有关利率规定，级时对存款客户进行计息、付息；按时对贷款单位进行计息和收息。对实收利息、欠收利息的情况要及时反馈各有关贷款部门以利催收。
2、财会部门负责对计算复利、挂帐利息、加罚息等问题的帐务处理。
3、负责测算分析各项存贷款利率变化对我行财务收益的影响，提供利率调整变动的基本数据资料。
（四）各级行稽核审计部门负责各项利率执行的稽核和审查：主要是根据国家和我行利率政策及具体规定，对各业务部门和财会部门的各项存贷款利率执行和收息情况期或不定期的稽核审查，发现问题及时反映并提出意见。
（五）各级行其他部门的利率管理：
1、各级行办公室负责提供利率执行中涉及的经济法律问题的咨询，并配合计划部门做好有关利率管理的具体制度、办法及实务细则的制定工作。
2、国际业务部门所涉及的有关外汇存贷款利率，由国际业务部门另定。
3 、建设银行系统的信托投资公司 、城市信用社等附属企业其各项利率的管理工作，隶属于各管辖行的有关的职能部门。
4、房地产信贷部提出制定有关房改存、贷款业务的利率的具体意见，并负责各项利率的执行与管理。
（六）在日常工作中，计划部门与各业务部门要相互经常沟通情况，综合性的利率问题由计划部门负责解释。各业务经办业务中遇到的具体问题由各业务部门负责解答与处理。

二、利率管理的工作程序
1、国家调整利率前有关部门征求我行意见时，由计划部门牵头，各业务部门应根据本部门经营业务的具体情况，七出存、贷款利率调整的具体意见和依据，然后由计划部门汇总整理，经办领导同意后上报。
2、国家调整利率正式通知后，凡全国统也执行的利率，如储蓄存款利率等，由计划部门即转各省、自治区、直辖市和计划单列市分行通知所属机构执行；凡需结合实际补充调整的，由计划部门在征求行内各部门意见的基础上，提出补充增加的调整方案和利率调整表，及时转发建设银行所属执行，并抄送行内有关各部门。
3、行内各有关业务部门根据调整后的利率政策规定应及时检查修改经办的有关存=贷款利率，办理具体的贷款合同变更手续， 有关存贷款利率变动情况和利率变更通知单应及时通知财会部门。
4、财会部门根据存贷款利率调整表和行内有关部门的利率变更通知，及时作好调整利率的各项具体帐务处类手续。
5、行内对外发送的综合性利率文件一律由计划部门草拟并经行内外有关部门会签统也对外印发，其它1部门不得单独对外制发利率文件。各有关部门在经办业务中涉及到利率政策规定时（包括对经办项目贷款的加罚利息、免息等），要征求计划部门的意见，起草的有关文件应经计划部门会签。

三、各级行利率管理人员设置
1、总行计划部设专职人员，各级行处计划部门要指定专人管理利率。
2、省级分行计划处设专职利率管理人员。
3、地市级以下行处设兼职利率管理人员。

四、利率管理保密制度
在国家调整利率政策未公布前，有关人员必须严格按保密制度办理，在解密以前不得泄露。
对违反保密规定造成泄露 ，并造成重大影响果损失的 ，按《中华人民共和国保密法》依珐处理。

五、其它
本暂行规定从发布之日起执行，由总行计划部负责解释。各分行可根据本暂行规定的精神，结合当地实际，制定具体的实施细则。